城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度并軌：你的養(yǎng)老金會漲嗎？

■城居保和新農(nóng)保合并將為今后其他制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樹立一個標(biāo)桿

■機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度并軌，這是改革的“硬骨頭”

■未來養(yǎng)老保險并軌并不是所有人待遇要平均，而要置于公平透明的體系中，進行統(tǒng)籌安排

2014年2月7日,春節(jié)之后上班第一天，國務(wù)院就召開常務(wù)會議，宣布將城居保和新農(nóng)保合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

“在十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的指導(dǎo)下，2014年將是養(yǎng)老保障制度改革年，各項改革的具體方案設(shè)計將不斷出臺并實施，其中，必然包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城居保和新農(nóng)保合并將為今后其他制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樹立一個標(biāo)桿?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。

但同時他也強調(diào)，這兩個制度合并不能消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差距的樊籬，“在基本養(yǎng)老保險方面，將不再區(qū)分城鄉(xiāng)身份的只是沒有工作的那部分群體，這只是很少一部分人?！彼f，關(guān)鍵在于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的融合，但這兩個制度之間存在較大鴻溝，目前尚未找到有效的融合手段。

A、城居保和新農(nóng)保并軌“了不起”

湖南省長沙縣安沙鎮(zhèn)的農(nóng)民張國良每月初都會到鎮(zhèn)上的信用合作社查看養(yǎng)老保險賬戶。從前年11月份領(lǐng)到第一筆養(yǎng)老金到現(xiàn)在，存折上已到賬1140元。“沒想到老了還能像城里人一樣有退休工資領(lǐng)，現(xiàn)在只想著把身體搞好，過好晚年，享晚年福?！?/p>

目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為五種：機關(guān)單位、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

據(jù)了解，新農(nóng)保制度建立于2009年，針對農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達到4億多人；而城居保制度建立于2011年，針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，參保人數(shù)不多，全國僅幾千萬人。

鄭秉文說，雖然兩項制度看起來水平較低，但“也是一件了不起的事”。農(nóng)民養(yǎng)老hr369.com保險制度對于世界各國都是一個難題。

“2009年新農(nóng)保設(shè)立后，多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔繳費，每人每年繳納100元，60歲后每人每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。由于各地財政補貼不一，多數(shù)地區(qū)超過55元?！编嵄恼f。

城居保和新農(nóng)保異同比較

北京大學(xué)教授鄭偉表示，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并相對比較容易，先從容易整合的做起，為下一步整個社會養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。首先，從制度層面來看，這兩種保險的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來說，2010年通過的《社會保險法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施”。

但是原來兩項制度實施時，參保人個人繳費可選擇的檔次、對個人繳費的補助額、以及對60歲以上老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平都存在顯著差別。制度調(diào)整后，具體的保障水平是否有變化？

“城居保和新農(nóng)保兩項制度合并后，由財政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益水平應(yīng)該逐步統(tǒng)一，如果這樣做的話，至少原新農(nóng)保老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平將會相應(yīng)提高。當(dāng)然兩項制度合并后具體如何實施，還要看政府發(fā)布的具體辦法?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院研究員、原常務(wù)副院長兼經(jīng)濟研究所所長左學(xué)金說。 

B、養(yǎng)老金“鴻溝”怎樣彌合？

新農(nóng)保和城居保合并，僅僅是邁出了養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌的第一步。

“真正難的是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度如何并軌？這是改革的‘硬骨頭’，難度最大，但從社會公平角度考慮，順應(yīng)民意，必須做。”鄭偉向記者坦言。

2013年2月，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最大相差近50倍。造成不同身份人員養(yǎng)老金差別如此之大的原因，歸根結(jié)底仍是養(yǎng)老保險體系設(shè)計不公平。

重慶市江津區(qū)某民營企業(yè)退休職工李師傅在2008年剛退休時，養(yǎng)老金僅為1200多元，經(jīng)過連續(xù)的上調(diào)后達到2024元，但這個數(shù)字跟他機關(guān)的朋友超過4000元的退休工資相比，至少低了一半。

養(yǎng)老金的差距不單存在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間，很多國企退休員工養(yǎng)老金也明顯高于非國企員工——同樣家住重慶市江津區(qū)的劉師傅是電力公司的退休職工，2008年退休的他現(xiàn)在每月退休工資將近3000元。

城居保和新農(nóng)保制度合并邁出了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步

更大的養(yǎng)老金差距還存在于城鄉(xiāng)居民之間。目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60％。

實際上，未來養(yǎng)老并軌并不代表所有人待遇要平均，而是要統(tǒng)一置于公平透明的體系中，進行統(tǒng)籌安排。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院陳步雷教授指出，我國現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險制度按照職業(yè)對企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個體戶、機關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進行分割，過多的制度性區(qū)別損害了養(yǎng)老保險制度的公平性與互濟性。

他認為，當(dāng)前國家財政承擔(dān)了機關(guān)和事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老保險中本應(yīng)由個人繳納的部分，這是有違公平的。此外，公務(wù)員保留了退休金的高替代率，而企業(yè)職工在降低基本養(yǎng)老金替代率的同時卻未補上企業(yè)年金，使得兩大群體的待遇差距持續(xù)擴大。建議機關(guān)事業(yè)單位公職人員要納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，承擔(dān)同樣的繳費義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。因此從長遠來看，要消除企業(yè)退休人員與公務(wù)員養(yǎng)老金過大的差距，必須推進養(yǎng)老金雙軌制改革。

C、健全激勵機制提高養(yǎng)老金待遇

山東濟南，長期從事建筑工程行業(yè)的吳先生說，為每名工人繳納一年近7000元的社保費，的確負擔(dān)太重，“一兩千人的工地在省城很多，如果全繳‘五險’一年就得1000萬左右”。

目前我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費率相對較高，社會統(tǒng)籌部分一般由雇主繳納工資總額的20%，個人賬戶部分由參保人個人繳納本人工資的8%?！袄U費率的高門檻將大量農(nóng)民工擋在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍以外?！弊髮W(xué)金指出。

從2011年7月開始施行的《社會保險法》要求包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，但是根據(jù)2012年度《人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露的信息，2012年年末全國農(nóng)民工總量超過2.6億人，截至2012年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬人，僅占全部農(nóng)民工的17.3%，這一比例低于繳納工傷保險和醫(yī)療保險的比例。

除了繳費率高以外，農(nóng)民工的參保意愿也不強。今年27歲的小王來自安徽黃山某農(nóng)村，他說：“我們可能今天在濟南，明天在北京，后天就在江蘇了，沒有固定的地點，到哪里去參保，又到哪里去報銷？現(xiàn)在社保續(xù)轉(zhuǎn)手續(xù)太麻煩，單位不愿繳，自己也不愿買?！?/p>

“當(dāng)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動時，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益常常因難以攜帶而遭受損失。”左學(xué)金認為，目前我國大量農(nóng)民工從中西部流向沿海地區(qū)，在實際上形成養(yǎng)老金繳費由中西部向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，結(jié)果造成中西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重。這一問題表明在我國實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的重要性。

為了鼓勵參保，左學(xué)金建議應(yīng)該進一步“健全多繳多得激勵機制”，使個人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費更緊密地掛鉤，而不僅僅與退休前一年或幾年的養(yǎng)老金繳費掛鉤。為此，可借鑒德國等發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，根據(jù)參保人每年的繳費水平，確定參保人在該年的養(yǎng)老金權(quán)益得分。

同時鼓勵城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民以折扣繳費率參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，確保他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益不受流動的影響。

“建議在實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，非正規(guī)就業(yè)人員以（工資勞動者的）社會平均工資為基數(shù)，按‘折扣繳費率’繳費。該折扣繳費率可以是正常繳費率（12%）的20%，30%，…，90%，100%等，由他們本人自主選擇確定。他們相應(yīng)年份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益得分，也按同樣的折扣率計算。不同年份的養(yǎng)老金權(quán)益可直接相加，退休時按養(yǎng)老金權(quán)益總得分計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣，當(dāng)勞動者在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間以及在城市與農(nóng)村之間流動時，他們應(yīng)有的養(yǎng)老金權(quán)益不會因流動而受到影響?！弊髮W(xué)金說。（本報記者 邱 玥）

背景鏈接

我國60歲以上老年人突破2億

據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計在2013年底突破2億。

國務(wù)院常務(wù)會議近日決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項制度合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城居保和新農(nóng)保合并后，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農(nóng)保人員。在現(xiàn)行社會管理結(jié)構(gòu)中，所有社會保險、社會福利和社會救助制度，都是按照城鄉(xiāng)身份分類管理的體制來設(shè)置。

全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。起步雖然還很低，但是對農(nóng)村的老人來講，免除了后顧之憂。

他山之石

看國外怎么養(yǎng)老

美國

美國的養(yǎng)老保險分為三個部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計劃、個人退休金計劃。聯(lián)邦退休金制度是美國最基本的養(yǎng)老保險制度，始建于1935年。其中，聯(lián)邦退休制度通過法規(guī)規(guī)定65歲可享受全額養(yǎng)老金，允許提前退休，但養(yǎng)老金減額發(fā)給，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%；如62歲退休只能拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休拿到93%。年滿65歲后最多可再推遲5年退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。如70歲退休可拿到130%，年滿70歲以后退休者，養(yǎng)老金不再增加。

日本

日本政府在1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，規(guī)定20歲以上的國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，做到“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，日本又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上設(shè)立了以企業(yè)在職人員為對象的厚生養(yǎng)老金和以公務(wù)員為對象的共濟養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的保險費是強制征收的。三種養(yǎng)老金都由國家統(tǒng)一管理。日本女性和男性退休年齡同為60歲。養(yǎng)老金中包括了隨物價上漲而附加的“物價變動”部分。目前，一對老年夫婦只要他們在退休前繳足了公共養(yǎng)老金保險費，每月就能領(lǐng)到金額為23萬日元的養(yǎng)老金，折合人民幣19000元，相當(dāng)于一個在職員工平均月收入的80%。