事業(yè)單位無(wú)論新老員工今起變身為合同制員工

    今年5月中旬由國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，今起正式施行。昨天有媒體報(bào)道稱，“3153萬(wàn)名事業(yè)編制人員7月起參加社?！薄Ｖ袊?guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠昨天在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述提法并不準(zhǔn)確。事業(yè)單位未參保人員預(yù)計(jì)將與機(jī)關(guān)公務(wù)員一道，在養(yǎng)老金雙軌制并軌時(shí)一并參保，有關(guān)部門將制訂相應(yīng)的改革方案。

    目前我國(guó)共有事業(yè)編制人員3153萬(wàn)人。人社部新聞發(fā)言人尹成基去年10月在該部新聞發(fā)布會(huì)上透露，當(dāng)時(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.16億，其中包括2153萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。也就是說(shuō)，一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，已經(jīng)考慮到在機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    李建忠在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，事業(yè)單位確實(shí)已有不少職工參加了社會(huì)保險(xiǎn)，其中還包括一部分中央在京事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。“對(duì)于這部分已參保人員，今年7月1日以后肯定還會(huì)繼續(xù)參保?！倍鴮?duì)于事業(yè)單位中尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，隨著我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將同步參加社會(huì)保險(xiǎn)。因此，上述媒體所稱“3153萬(wàn)名事業(yè)編制人員7月起參加社保”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。

    李建忠說(shuō)，作為后續(xù)措施，預(yù)計(jì)國(guó)家有關(guān)部門將就我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制并軌問(wèn)題統(tǒng)一出臺(tái)實(shí)施辦法。至于相關(guān)辦法的出臺(tái)時(shí)間，李建忠表示，如果各方面條件成熟，最快有望在今年內(nèi)出臺(tái)，但也有延期出臺(tái)的可能。根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老金雙軌制并軌的實(shí)施辦法，各地可在這一框架的基礎(chǔ)上，再根據(jù)地方特點(diǎn)適度微調(diào)，以便于政策落地實(shí)施。

    李建忠介紹，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》目前只作了很多原則性的規(guī)定，針對(duì)事業(yè)單位人員參保等具體問(wèn)題，還需要其他配套政策的輔助。李建忠舉例說(shuō)，聘任合同的管理就是一大難點(diǎn)，需要其他配套規(guī)章法規(guī)體系的支撐，以解決在人員考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的實(shí)際問(wèn)題，并給出實(shí)際操作的具體辦法。

□工資改革

    事業(yè)單位打破職工終身制 績(jī)效考核將拉開(kāi)待遇差距

    《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行后，將對(duì)事業(yè)單位人員工資待遇產(chǎn)生什么樣的影響是一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園昨天在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今后事業(yè)單位新老職工都將簽訂聘任合同，打破終身制。同時(shí)其績(jī)效工資占比有望越來(lái)越大，使得事業(yè)單位人員待遇差拉大，鼓勵(lì)多勞多得與干好多得。

    此前在事業(yè)單位內(nèi)部，存在著體制內(nèi)員工進(jìn)得來(lái)出不去、上得來(lái)下不去的問(wèn)題。而體制外無(wú)編制員工存在同工不同酬的問(wèn)題?！斑@相當(dāng)于在事業(yè)單位出現(xiàn)了懶人剝削勤快人、笨人剝削聰明人的情況。”程延園說(shuō)，這也是過(guò)去事業(yè)單位用人機(jī)制沒(méi)有很好解決的問(wèn)題。而這次的條例則對(duì)事業(yè)單位人員的招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬等都做出了全面的規(guī)范，使得事業(yè)單位人事改革走向法制化、規(guī)范化的方向，這是一個(gè)非常難的轉(zhuǎn)變，但也是更科學(xué)合理的法制化管理方式。

    程延園表示，條例提出事業(yè)單位人員應(yīng)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。而這正是條例7月實(shí)施后將打破事業(yè)單位職工終身制的重要舉措。換言之，事業(yè)單位無(wú)論新老員工，屆時(shí)都將需要簽訂聘用合同，變身為合同制員工。據(jù)她了解，目前包括一些大學(xué)在內(nèi)的事業(yè)單位，已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始和相關(guān)員工簽訂聘用合同。

    在聘任合同的管理方面，程延園認(rèn)為，考核問(wèn)題將是在管理方面最重要的環(huán)節(jié)。今后，預(yù)計(jì)事業(yè)單位將通過(guò)更嚴(yán)格的考核，為員工制定更加量化的工作任務(wù)指標(biāo)。據(jù)此，工作量大，以及工作干得好的事業(yè)單位員工，將得以拿到更高的待遇。反之，消極待崗以及工作效率、工作成果差的員工，待遇將可能有所下降，事業(yè)單位員工間的待遇差將會(huì)拉大。而這種消除身份的管理，通過(guò)考核來(lái)管理的方式，將會(huì)刺激事業(yè)單位員工提高工作績(jī)效。程延園分析，部分事業(yè)單位將會(huì)引入末位淘汰制。

    不過(guò)程延園也提出，上述轉(zhuǎn)變絕不可能一蹴而就，條例在各地的落實(shí)還將持續(xù)一段時(shí)間。例如各地可能優(yōu)先實(shí)施執(zhí)業(yè)單位員工訂立聘用合同的改革。而對(duì)于涉及更多人切身利益的績(jī)效考核問(wèn)題，不排除有些單位在推出后，可能會(huì)先實(shí)行新人新辦法、老人老辦法的過(guò)渡性舉措。

□地方落點(diǎn)

    北京 機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員情況將摸底

    對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為配合完成此項(xiàng)改革任務(wù)，今年北京將積極與相關(guān)部門合作，共同開(kāi)展前期調(diào)研工作，了解北京機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收支平衡、財(cái)政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國(guó)家頒布具體政策后，北京將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。

    北京人社部門還表示，北京有望進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。同時(shí)北京有望完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)績(jī)效管理與工資分配體系的優(yōu)化對(duì)接，完善高層次人才分配激勵(lì)政策。此外北京還有望深化事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位競(jìng)聘上崗制度，規(guī)范用人行為。

    廣東 事業(yè)單位改革將打破終身制

    公開(kāi)報(bào)道顯示，廣東省人社廳近日發(fā)布了關(guān)于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的解讀，指出條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，下狠招打破終身制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。

    條例規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書(shū)面通知，可以解除聘用合同。

    廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該條例最大的轉(zhuǎn)變是，把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

    湖北 探索事業(yè)單位職員制試點(diǎn)

    據(jù)公開(kāi)報(bào)道，湖北省正探索事業(yè)單位管理崗位職員制試點(diǎn)。管理崗位職員制是事業(yè)單位管理人員中的一種創(chuàng)新機(jī)制，該機(jī)制致力于建立專業(yè)化、職業(yè)化的管理人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，暢通事業(yè)單位管理人員的晉升通道，解決基層管理人員待遇偏低問(wèn)題。

    近期湖北省人社廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹該省事業(yè)單位人事制度改革情況，并透露該省《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》即將出臺(tái)。湖北省現(xiàn)有事業(yè)單位3萬(wàn)多個(gè)，事業(yè)單位從業(yè)人員逾110萬(wàn)人，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、新聞出版等多個(gè)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。10年來(lái)，全省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員達(dá)10.5萬(wàn)人。

    據(jù)介紹，湖北省還將完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，健全正常的崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；分類分行業(yè)指導(dǎo)事業(yè)單位聘用管理，研究事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘管理辦法，探索實(shí)現(xiàn)“能上能下”的有效機(jī)制；規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，探索建立適應(yīng)不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的事業(yè)單位招聘制度。同時(shí)根據(jù)條例要求，按照國(guó)家總體部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

□新聞背景

    事業(yè)單位人事有了系統(tǒng)規(guī)范

    日前由國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，是中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。為適應(yīng)事業(yè)單位改革需要，該條例將崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理及法律責(zé)任為內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

    針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)事業(yè)單位招聘因人設(shè)崗的“蘿卜招聘”問(wèn)題，條例指出，事業(yè)單位新聘用人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。早在2005年，原人事部就曾作出類似規(guī)定。新條例的出臺(tái)，意味著“事業(yè)單位公開(kāi)招聘”將從部門規(guī)定上升為法律行為。

    在事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”問(wèn)題上，條例也釋放出了明確信號(hào)。條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這是黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)的又一重要舉措。

    條例也對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同作出新規(guī)定。按照以往規(guī)定，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同；新條例指出，在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的，可以簽訂長(zhǎng)期合同。