“工作了20多年，工資條上頭次多了一個‘養(yǎng)老金’的扣除項?！?月10日，就職于某血液中心的王女士拿著剛發(fā)不久的工資條告訴記者，早就聽說事業(yè)單位要繳納養(yǎng)老保險，但一直未有什么動靜。如今，工資條中雖然多了這么一項，但戲劇化的是，對應的金額卻為零。
也就是說，該事業(yè)單位的工資條結(jié)構(gòu)雖有調(diào)整，但養(yǎng)老金并未開始扣除。不過，王女士通過其財務部門了解到，這種調(diào)整確實在為后期繳納養(yǎng)老金做準備，而且為時不遠。
“治大國如烹小鮮，這僅是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革小步快跑前的一個動作，先行單位的占比不會太大，同時任何一家事業(yè)單位都不會借著進入社保的機會減少員工收入?！?月11日，一接近人社部人士接受采訪時表示，此改革近三年內(nèi)暫不會大面積推進。
工資先漲后繳？
作為2014年政府工作報告的重點工作之一，機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革一直備受關注。
7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行，內(nèi)容除了明確事業(yè)單位將納入社保體系外，同時提出的還有“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制”，而這也被眾多專家解讀為是事業(yè)單位即將漲薪的信號。雖然該說法一度被相關部門否定，但如果為了納入社保而變相降低基層事業(yè)單位人員的工資，似乎也并非是改革的初衷。
“如果總體收入沒有太多減少的前提下，扣不扣養(yǎng)老金對我們的影響也不是很大。”王女士向記者表示，他們的工資主要分工資和獎金兩部分，從這月開始，工資部分雖然沒有太多變化，但獎金部分漲了幾百塊錢，并且從年初開始進行了補發(fā)，即便開始扣除養(yǎng)老金，員工似乎也沒有最初聽到消息時那么抵觸了。
本報記者采訪獲悉，在此之前，很多事業(yè)單位員工的收入已多年未漲。
“如果要繳納養(yǎng)老保險，一定會先漲后繳，從原有工資里扣除是不可行的，但如果漲的恰恰是需要扣除的那部分，職工本人雖然沒有得到什么實惠但也不痛不癢?！?月11日，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時表示，至于漲多少、如何漲需要建立科學合理的績效考核、考評制度和機制，這些機制要能反映出不同類型、不同領域、不同收入來源事業(yè)單位的具體情況。
據(jù)本報記者了解，已將“養(yǎng)老金”扣除項單獨列出的事業(yè)單位并不多，醫(yī)院、學校等事業(yè)單位人員占比最大的這部分單位尚未有相應的動作，而血液中心等有望先行的事業(yè)單位恰恰屬于財政差額撥款的那部分。同時有專家估計，教育、衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)技服務從業(yè)人員，共占到中國事業(yè)單位人數(shù)的四分之三。其中，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)屬于差額撥款類型，教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位，而單單就教育人員數(shù)量就已達事業(yè)單位總數(shù)的一半左右，也就是說，工資一旦有所上漲，至少有一半事業(yè)單位人員將會有所涉及。
“機關事業(yè)單位工資制度改革的重心原本就是要提高基層機關事業(yè)單位人員的待遇，這與養(yǎng)老改革并不矛盾，而先漲后繳‘漲’的這部分資金來源也分兩種情況，全額撥款的事業(yè)單位是由財政撥款，差額和自收自支的事業(yè)單位中，前者有部分財政撥款，后者完全是單位自己掙的錢?！鄙鲜鼋咏松绮咳耸繌娬{(diào)，任何改革都需要先投石問路，改革全面展開尚需時日。
財政短期壓力依舊
眾所周知，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的目的是為了提升制度的公平性、緩解財政壓力，但先漲后繳，從表面來看似乎恰恰增加了財政負擔。
“簡單來看，財政的壓力不光沒減反而增加了，但從長遠來看，從退休后的費用來看，財政負擔是逐漸減輕的趨勢?！鄙鲜鼋咏松绮咳耸客瑫r強調(diào)，除了關注財政壓力外，最需要關注的是事業(yè)單位養(yǎng)老制度一旦改革，對未來整體養(yǎng)老金的平衡以及整個體制公平的影響，這才是此次改革的根本所在。
本報記者從財政部公布的2013年全國社保基金預算來看：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入18791億元，其中財政補貼收入2669億元，而支出達到16460億元。也就是說，如果沒有相應的財政補貼，養(yǎng)老保險當期會有近千億的缺口。
與之相對應的數(shù)據(jù)則是機關事業(yè)單位一旦實施養(yǎng)老金改革，所繳納的額度即便不能直接作為補充養(yǎng)老金缺口的資金來源，但對于養(yǎng)老金整體的平衡作用依然不可小覷。
根據(jù)人保部數(shù)據(jù)，中國目前有近千萬公務員(包括參照公務員管理的群團機關)、3100多萬事業(yè)單位人員；這其中，除了部分事業(yè)單位人員通過改革參加了養(yǎng)老保險外，其余全部屬于財政撥款范疇。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，相當于3900元/月/人。
以此數(shù)據(jù)作為依據(jù)粗略統(tǒng)計：3900元×28%(個人應繳比例+單位應繳比例)×12個月×4100萬人=5372.6億元，其中，單單公務員的繳納額度就可高達1310億元。
不過，需要強調(diào)的是，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，是從制度和機制上化解“雙軌制”的矛盾，也就是說改革的目的是“機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)并軌”，而非“機關事業(yè)單位養(yǎng)老金標準和企業(yè)并軌”。
“此類改革不是錢的問題，財政也確實不差那點錢，而體制的改革恰恰是涉及人才流動、人才競爭上崗、激勵機制等一系列的問題?！鄙鲜鼋咏松绮咳耸繌娬{(diào)。
“上半年養(yǎng)老金改革的步伐已經(jīng)非常大，下半年應是進一步鞏固上面的改革而不會再有大的動作出現(xiàn)，比如，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的可操作細則應會出臺，但基于事業(yè)單位分類改革尚未完成以及事業(yè)單位涉及人員較多等因素影響，此改革的推行難度會比較大?！?月11日，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，就目前來看，他們的工資結(jié)構(gòu)尚未有任何變化。
養(yǎng)老金并軌大事記
●1986年
國務院下發(fā)多個文件改革勞動制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險制度，但主要是解決下崗企業(yè)職工的保障問題，和機關、事業(yè)單位無關。
●1992年
時任人事部副部長的程連昌指出，要盡快建立和推行機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，把養(yǎng)老保險費用從財政預算中分離出來。
●1995年
國務院發(fā)布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，正式確定企業(yè)職工社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，機關和事業(yè)單位則依舊由國家財政完全撥付。
●2000年
國務院發(fā)展研究中心曾把“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進政策方案，但未被采納。
●2003年
十六屆三中全會報告提出“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”，此后養(yǎng)老金并軌成為社會熱門話題。
●2007年
國務院出臺《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。
●2013年
在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”被寫進其中。
●2014年
在全國兩會上的政府工作報告里，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度被列入2014年工作重點。
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