2013年養(yǎng)老保險(xiǎn)或現(xiàn)千億虧空 過度依賴財(cái)政暴痼疾

    對養(yǎng)老金是否存在缺口的問題，社會(huì)各方向來眾說紛紜莫衷一是。從財(cái)政部27日公布的2012年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算看，已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金資金趨緊的跡象。這份已報(bào)國務(wù)院同意的決算顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2012年收入18300億元，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元。保險(xiǎn)費(fèi)收入與支出相減余額為1079億元。而在2011年，這一余額尚達(dá)1317億元。

　　事實(shí)上，從年初公布的2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算看，情況更加不樂觀：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入18791億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入15501億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元。與此同時(shí)，支出達(dá)到16460億元。也就是說，若剔除財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)陷入收不抵支的境地，缺口近千億。

　　不過，在將巨量財(cái)政補(bǔ)貼和極少量的利息收入考慮在內(nèi)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)2012年收支結(jié)余還是達(dá)到了4351億元，年末滾存結(jié)余22694億元。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義對這一問題曾表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

　　但是，“飄紅”的數(shù)字無法掩蓋現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“痼疾”：財(cái)政補(bǔ)貼所占比例仍然偏高，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴(kuò)面和大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了。

　　“我國的情況是，只要收入還大于支出，就默認(rèn)是沒問題的。但實(shí)際上，收支間有較大差額才是可持續(xù)的?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 》記者采訪時(shí)表示，要觀察基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否具有可持續(xù)性，應(yīng)該對比繳費(fèi)收入和支出。

　　此外，汪德華認(rèn)為，目前整體收入里面財(cái)政補(bǔ)貼占

　　比較大是不合理的?！叭绻毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)必須要依賴高額的財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的話，說明這個(gè)體系存在很大問題。應(yīng)該通過改革讓這個(gè)體系自身健全起來，應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。”

　　對于財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任禇福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼過去十幾年基本維持在總收入的13%-14%左右，但現(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)貼不穩(wěn)定，補(bǔ)貼類型不夠規(guī)范，隨機(jī)性比較大。“現(xiàn)行補(bǔ)貼制度不是完善的、規(guī)范化的、有標(biāo)準(zhǔn)的。”褚福靈認(rèn)為，現(xiàn)階段，政府應(yīng)該給職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一些補(bǔ)貼，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范，逐步使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠自求平衡，逐漸實(shí)現(xiàn)政府不直接補(bǔ)貼，只承擔(dān)兜底責(zé)任。