財政部設(shè)立國資運(yùn)營公司 央企紅利上繳再提高

    財政部網(wǎng)站昨日公布的2014年中央財政預(yù)算顯示，今年央企國有資本收益收取比例將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高5個百分點(diǎn)。

    根據(jù)其中的2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算說明，2014年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的央企稅后利潤(凈利潤扣除年初未彌補(bǔ)虧損和法定公積金)的收取比例分為五類執(zhí)行。

    第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)公司、2011年和2012年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性企業(yè)，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。其中，前四類企業(yè)上繳比例均較去年上調(diào)了5個百分點(diǎn)。

    另外，符合小型微型企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的國有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)交利潤不足10萬元的，比照第五類政策性企業(yè)，免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。

    央企從2007年開始向財政上繳國有資本收益的試點(diǎn)工作。按照當(dāng)時的規(guī)定，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤的10%上繳；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭類企業(yè)按凈利潤的5%上繳；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所，暫緩三年上繳。

    但在2009年，僅國務(wù)院國資委所監(jiān)管的央企的營業(yè)收入就達(dá)到126271.6億元，利潤總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元，央企上繳的國有資本經(jīng)營收益相對較低，所以外界對于提升國有資本經(jīng)營收益比例的呼聲一直不斷。

此后的2011年起，央企被分為四檔實施征收，前三類企業(yè)應(yīng)分別上繳企業(yè)稅后利潤的15%、10%和5%，第四類企業(yè)則免交國有資本收益。雖然比起2007年，看起來只有5個百分點(diǎn)的增長，但考慮到第一檔企業(yè)從10%提高到15%，實際絕對額增長幅度在50%左右。

    同時，從2011年起，財政部將5個中央部門(單位)和2個企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，擴(kuò)大到了國有資本經(jīng)營收益的范圍。

    到了2012年，由于提高央企紅利上繳比例的呼聲日益高漲，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤征繳比例首先從15%上升至20%，單獨(dú)成一檔。這也開啟了央企紅利上繳比例繼續(xù)提高的先例。

    去年的十八屆三中全會決定則提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。

    征繳比例提高后，財政部預(yù)計，2014年收取央企稅后利潤(凈利潤扣除年初未彌補(bǔ)虧損和法定公積金，下同)1414.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加375.43億元，增長36.1%。其中，第二類企業(yè)增加的上繳利潤最多，較去年增加163.73億元。

    如果按照征繳比例推算，大致可得出2014年這四類企業(yè)納入征繳范圍的稅后利潤計算基數(shù)。其中，第一類煙草企業(yè)2014年預(yù)計被征繳400億元，對應(yīng)稅后利潤基數(shù)為1600億元；第二類企業(yè)被征繳746.44億元，對應(yīng)稅后凈利潤基數(shù)約為3732.2億元；第三類企業(yè)被征繳216.11億元，對應(yīng)稅后利潤基數(shù)約為1440.73億元；第四類被征繳52.35億元，對應(yīng)稅后利潤基數(shù)約為523.5億元。

    按照財政部提供的四類企業(yè)今年比去年多征稅后利潤數(shù)據(jù)和這兩年的征收比例，可以大致推出這四類企業(yè)今年稅后利潤的增幅分別為8.28%、-3.93%、6.41%、1.26%，四類企業(yè)總的稅后利潤同比增幅約為0.87%。這或許顯示財政部謹(jǐn)慎看待今年國企利潤增長，其中第二類企業(yè)有稅后凈利潤下滑的風(fēng)險。

    此外，今年國有資本收益預(yù)算支出安排還加大了對民生的投入。

    財政部表示，2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1578.03億元。其中企業(yè)困難職工補(bǔ)助支出5億元，用于央企困難離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助；調(diào)入公共財政預(yù)算用于社保等民生支出184億元；國有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出10.42億元。

    財政部還單列了一個其他支出70億元，用于設(shè)立國有資本運(yùn)營公司。

    十八屆三中全會提出建設(shè)國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。外界猜測，國有資本投資公司可以通過央企中已成體系的大型企業(yè)實施改造，如中航工業(yè)、華潤等，而國有資本運(yùn)營公司可能對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺加以新設(shè)或改造。