注冊(cè)資本變革背后：企業(yè)年檢將改為年報(bào)制度

    11月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦就注冊(cè)資本登記制度改革召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅介紹了改革的相關(guān)情況。

　　發(fā)布會(huì)透露以下信息：政府正在建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)，將引入社會(huì)監(jiān)管；釋放更多場(chǎng)地資源，或?qū)⒃试S住宅辦公，適應(yīng)電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展需要，帶動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)各部門間的信息共享，建立企業(yè)誠(chéng)信體系，企業(yè)違規(guī)成本將加大。

　　不過(guò)，因?yàn)橄嚓P(guān)改革事項(xiàng)與《公司法》等法律沖突，未來(lái)要在全國(guó)推開，還需等待法律法規(guī)修改完畢之后。

　　河南省工商局一負(fù)責(zé)人此前對(duì)本報(bào)記者表示，注冊(cè)資本從實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，實(shí)際上是把政府管不過(guò)來(lái)的事宜交給了市場(chǎng)，減輕并明確了工商局的責(zé)任。

　　注冊(cè)資本金的標(biāo)識(shí)意義大打折扣，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)需要市場(chǎng)交易主體自己去承擔(dān)。

　　降低創(chuàng)業(yè)成本 促進(jìn)就業(yè)

　　10月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出臺(tái)的注冊(cè)資本登記制度改革，其中第一項(xiàng)就是放款注冊(cè)資本登記條件?，F(xiàn)行《公司法》要求“有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元”“一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元”“股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元”等，這些標(biāo)準(zhǔn)將被取消。

　　張茅表示，這系列改革牽涉到《公司法》、《中外企業(yè)合作法》、《外資企業(yè)法》，目前工商總局正在按照國(guó)務(wù)院的部署，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦，向人大常委會(huì)法工委作下一步修法工作。

　　尚倫律師事務(wù)所何德文表示，現(xiàn)行公司法對(duì)最低注冊(cè)資本的要求，還有系列對(duì)出資時(shí)間的要求，使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)資金利用的自由與效率大打折扣。

　　改革的另一項(xiàng)內(nèi)容是放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記條件，具體由地方政府規(guī)定。現(xiàn)行工商登記要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為商業(yè)用地，諸如住宅、違章建筑或危險(xiǎn)建筑等，都被排除在外。

　　張茅表示，未來(lái)要釋放更多的場(chǎng)地資源，特別是一些像電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，方便企業(yè)的注冊(cè)登記。同時(shí)，這項(xiàng)權(quán)力將交給地方政府，根據(jù)本地的情況、社會(huì)管理的需要作出具體的規(guī)定。

　　不過(guò)，據(jù)本報(bào)記者了解，諸如對(duì)最低注冊(cè)資本金以及場(chǎng)地限制的要求，在現(xiàn)實(shí)操作中都能被規(guī)避。許多注冊(cè)公司代理機(jī)構(gòu)，會(huì)提供“墊資”“搭橋資金”來(lái)幫助企業(yè)達(dá)到注冊(cè)資本金的標(biāo)準(zhǔn)；而租用虛擬注冊(cè)用地，方便企業(yè)取得資質(zhì)證書、通過(guò)年檢。當(dāng)然，上述活動(dòng)要求企業(yè)支付額外成本。

　　上述改革舉措，實(shí)際上在深圳、珠海、上海自貿(mào)區(qū)等地有試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，深圳、珠海改革以來(lái)，新設(shè)市場(chǎng)主體的數(shù)量同比分別增長(zhǎng)98.51%和52.61%。東莞和順德改革以來(lái)，市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)20%以上。

　　張茅表示，改革舉措能激發(fā)投資熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)小微企業(yè)，特別是對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展有較大的推動(dòng)作用。2012年數(shù)據(jù)顯示，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)占總體就業(yè)增長(zhǎng)量的90%。改革也將極大促進(jìn)就業(yè)。

　　企業(yè)違規(guī)成本將加大

　　降低最低注冊(cè)資本金標(biāo)準(zhǔn)，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，注冊(cè)從實(shí)繳改為認(rèn)繳，放開場(chǎng)地限制，這些無(wú)疑都是放低門檻的舉措。

　　但這只是改革內(nèi)容的上篇，下篇對(duì)企業(yè)也提出新的要求，如要求將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。包括企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等，都將向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人均可查詢，即引入社會(huì)監(jiān)管。

　　張茅表示，年報(bào)制度是一個(gè)新的制度，具體操作辦法還在研究中。年報(bào)區(qū)別于年檢，能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)披露信息的主動(dòng)性；另外，也能方便社會(huì)各界了解企業(yè)情況。

　　另外，改革的另一項(xiàng)內(nèi)容是推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，提高企業(yè)“失信成本”。

　　張茅介紹，這是“寬進(jìn)嚴(yán)管”管理理念的體現(xiàn)。多年來(lái)都是“重審批輕監(jiān)管”，未來(lái)將轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從純行政手段監(jiān)管，改為更加注重信息公示、信息共享和信息約束。另外，還將加強(qiáng)部門間的合作，對(duì)失信企業(yè)共同采取措施，使得“一處違法，處處受限”。

　　注冊(cè)資本從實(shí)繳改為認(rèn)繳，使得“一塊錢辦公司”的概念被熱烈討論。

　　據(jù)上海一家企業(yè)主介紹，注冊(cè)資本過(guò)低的話，在有些銀行開戶會(huì)遇到困難，資本金過(guò)低取得貸款也比較困難。

　　張茅表示，“一塊錢辦公司”是一個(gè)形象的比喻，公司注冊(cè)成功只是第一步，后續(xù)的經(jīng)營(yíng)投入還需要資金。而且從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，出現(xiàn)夸大的和特別少的錢來(lái)辦公司的情況很少，情況基本正常。

　　上述地方工商人士表示，從實(shí)繳到認(rèn)繳，這是法律責(zé)任的徹底改變。原來(lái)對(duì)于企業(yè)注冊(cè)資本金，工商局需要確認(rèn)資金到位，還要監(jiān)督錢的去向。現(xiàn)實(shí)中，有很多企業(yè)為獲取更高的信用等級(jí)，而虛注資金然后抽逃資金，政府根本監(jiān)管不過(guò)來(lái)。這個(gè)問(wèn)題本不需要政府操心。

　　放開后，交易過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，需由市場(chǎng)主體自己承擔(dān)。上述人士進(jìn)一步表示，企業(yè)若虛報(bào)資本，在法院清算企業(yè)時(shí)，企業(yè)法人將背負(fù)與認(rèn)繳資本金額相等的債務(wù)。而企業(yè)間的交易，則需要小心使用注冊(cè)資本金這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需要市場(chǎng)主體自己核實(shí)交易方的資信情況。

　　注冊(cè)登記制度改革，是十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中的“改革工商登記制度”的部分內(nèi)容。工商登記改革中還有取消“先審批再工商登記”的制度。