權(quán)威人士日前透露，財政部門針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形，可能成為養(yǎng)老保險頂層設計方案中的重要內(nèi)容之一。方案將鼓勵企業(yè)年金制度建立，充實我國養(yǎng)老保障體系，緩解基本養(yǎng)老保險（放心保）未來的支付壓力。在財稅體制改革配合下，基礎養(yǎng)老金管理有望成為中央事權(quán)，這有助于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，緩解我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障不均衡問題，有助于解決養(yǎng)老保險基金分散各地不便于投資營運、難以保值增值的難題。
養(yǎng)老“第二支柱”建設將加快
上世紀90年代，我國開始逐步建立以三大支柱為支撐的養(yǎng)老保障體系：第一支柱為政府主導的基本養(yǎng)老保險制度。第二支柱為企業(yè)及職工自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度，即企業(yè)年金。第三支柱為商業(yè)養(yǎng)老保險。
企業(yè)年金制度參考的是美國的“401k計劃”，即由企業(yè)和個人共同繳費建立的基金式養(yǎng)老保險制度。有所不同的是，在美國，企業(yè)為個人繳納的養(yǎng)老金作為成本不用納稅，個人繳納養(yǎng)老金部分及其投資收益推遲至領取時才繳稅。我國企業(yè)年金制度只對企業(yè)繳納在工資總額4%以內(nèi)的部分進行稅前列支，對個人繳費部分不得在計算個人所得稅時扣除。我國企業(yè)年金發(fā)展緩慢。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，截至二季度末，建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬個，僅占全國實有企業(yè)總數(shù)的0.4%。全國企業(yè)年金積累基金為5366.65億元，實際運作金額為5161.4億元。
為緩解基本養(yǎng)老保險面臨的支付壓力，有關部門早已著手研究相關政策以完善企業(yè)年金制度。目前，財政部門針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠方案已基本成形。
在充實企業(yè)年金的同時，相關投資運作政策也已完備。人社部等四部委在上半年聯(lián)合發(fā)文，擴展企業(yè)年金投資范圍。根據(jù)相關規(guī)定，企業(yè)年金基金投資范圍在《企業(yè)年金基金管理辦法》規(guī)定的金融產(chǎn)品之外，增加商業(yè)銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎設施債權(quán)投資計劃、特定資產(chǎn)管理計劃和股指期貨。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1991年建立補充養(yǎng)老金制度至今已有22年。在這22年中，養(yǎng)老金制度第一支柱取得長足發(fā)展，但第二支柱發(fā)展相對緩慢。出臺稅收優(yōu)惠方案，完善企業(yè)年金投資運營，有利于充實我國養(yǎng)老保障體系。
2008年，國務院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，取消雙軌制，但時至今日試點未有實質(zhì)進展。鄭秉文說，若企業(yè)年金得到長足發(fā)展，將為推進事業(yè)單位建立職業(yè)年金夯實基礎，有利于下一步全國事業(yè)單位乃至公務員養(yǎng)老金制度的改革。
需加速推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
業(yè)內(nèi)人士認為，基礎養(yǎng)老金管理成為中央事權(quán)，將真正實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這有望成為十八屆三中全會議題之一。
目前，我國養(yǎng)老金實施的是統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。由于統(tǒng)籌層次較低，造成各地基金結(jié)余差異較大。養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需財政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，那些有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。這導致養(yǎng)老保險標準和待遇存在地區(qū)間差異，勞動者難以通過社會保險實現(xiàn)社會利益相對公平。
“只有在更大范圍實現(xiàn)參保繳費和資金的統(tǒng)一管理和使用，才能更有效地抵御因人口老齡化帶來的養(yǎng)老風險?！睒I(yè)內(nèi)專家說，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)將實行“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策、統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法和項目、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金、統(tǒng)一編制和實施基金預算以及統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務規(guī)程和計算機信息系統(tǒng)。
中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，特別是在城鎮(zhèn)化加速推進背景下，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是從根本上解決勞動者流動過程中養(yǎng)老保險權(quán)益受損問題的最優(yōu)舉措。這有利于逐步緩解我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障不均衡問題，為優(yōu)化這一制度的管理與運行、降低費率負擔等創(chuàng)造條件，促進“老有所養(yǎng)”更加公平充裕，有助于解決養(yǎng)老保險基金分散各地不便投資營運、難以保值增值的難題。因此，需加速推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策需盡早落地
商業(yè)保險被稱為養(yǎng)老保障體系的第三支柱。除開發(fā)相關保險產(chǎn)品外，保險公司在政策引導下正加碼養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入，尤其在社區(qū)養(yǎng)老建設領域。
保險公司搶占養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)商業(yè)先機心情迫切，不過擔憂也同時存在。中國人壽(601628,股吧)國壽投資控股有限公司總裁王軍輝表示，現(xiàn)階段，保險行業(yè)涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，如國家沒有很好的政策扶持，沒有好的商業(yè)運作模式，盈利依然困難。隨著政策體系逐漸成熟和完善，此時布局的保險公司在30年后或許能進入收獲季。
為鼓勵機構(gòu)參與養(yǎng)老業(yè)，國務院近期接連下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，要求各地要統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。保險業(yè)內(nèi)人士期望上述扶持政策能盡早落地。
分析人士表示，養(yǎng)老業(yè)發(fā)展也需要頂層設計。在上述意見之外，可考慮結(jié)合國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，明晰各部門職責，打破條塊分割，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。結(jié)合事業(yè)單位改革，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制創(chuàng)新。吸引社會資本、公益基金和國外資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施，促進生活照料、醫(yī)療康復、文化教育、休閑旅游、金融信息等養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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