作者:智興 發(fā)布時間:2013-11-28 查看次數(shù)(2206) |
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三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細則,其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》,“這個審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入,并由規(guī)章上升到國務(wù)院行政法規(guī)?!?/p>
“美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等六家企業(yè),已分別將共計6.6873億元的罰款匯入財政部指定的物價罰沒收入賬戶,全部上繳中央國庫”。國家發(fā)改委反壟斷局11月25日發(fā)布消息,奶粉行業(yè)反壟斷案告一段落。
不會“咬人”的《反壟斷法》2013年“發(fā)飆”,大案數(shù)量驟增,處罰金額也越來越高。負責(zé)反壟斷的國家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部等三部委于今年發(fā)力奶粉、白酒、平板電腦、醫(yī)藥等行業(yè)壟斷,并開出了巨額罰單。
11月14日,新華社引述國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副巡視員盧延純的講話,“國家對反價格壟斷高度重視,目前基本建立了以中央和省兩級為核心的反價格壟斷執(zhí)法體系,形成了《反壟斷法》、《反價格壟斷規(guī)定》、《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》為主體的反壟斷法律法規(guī)體系,反價格壟斷工作力度不斷加大”。
事實上,2013年只是反壟斷執(zhí)法的開始。在《反壟斷法》細則制定、執(zhí)法力度、執(zhí)法標準以及查處透明度等工作在2014年還將會漸次展開。
三部委執(zhí)法來頭大力量小
奶粉行業(yè)反壟斷案只是今年數(shù)個反壟斷案的一個。盧延純透露,中國反價格壟斷工作力度將不斷加大,國家發(fā)改委下一步將重點關(guān)注航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)的價格壟斷行為。
何止是國家發(fā)改委?根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,反壟斷執(zhí)法工作由三個部委分工承擔:商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中審查,國家發(fā)改委和工商總局負責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位,這兩個機構(gòu)之間界限在于是否涉及到價格,如果涉及價格的壟斷協(xié)議,由國家發(fā)改委負責(zé),其他的由國家工商總局負責(zé)。
《反壟斷法》規(guī)定,反壟斷執(zhí)法屬于中央事權(quán),由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)?!斗磯艛喾ā穼嵤┖螅瑖鴦?wù)院設(shè)置了全國反壟斷委員會。值得注意的是,業(yè)界認為,由于《反壟斷法》的執(zhí)行分散于三個部委,且執(zhí)法人員嚴重不足,《反壟斷法》執(zhí)行或?qū)⒂薪y(tǒng)一權(quán)限的趨勢。
據(jù)媒體報道,目前負責(zé)反壟斷的機構(gòu)是分散設(shè)置在國家發(fā)改委、國家工商總局和商務(wù)部下的三個局級單位,所有工作人員也就100人。不僅僅是執(zhí)法力量有限,《反壟斷法》的細則也不完善。
反壟斷細則已上報國務(wù)院
官方文件顯示,《反壟斷法》實施5周年期間,除了商務(wù)部頒發(fā)了《經(jīng)營者集中申報辦法》、《經(jīng)營者集中審查辦法》、《關(guān)于評估經(jīng)營者集中競爭影響的暫行辦法》等部門規(guī)章具體落實《反壟斷法》執(zhí)法工作之外,其他兩部委尚無動作。
由于實施細則不明,各部委執(zhí)行標準、審查規(guī)范不明確,現(xiàn)行查處權(quán)限和執(zhí)法力度受限,處罰的透明度也不夠。
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息,《反壟斷法》實施后,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局共發(fā)起49起價格壟斷調(diào)查,并對其中20起作出了處罰決定。
《反壟斷法》起草專家組成員、中國社科院法學(xué)所教授王曉曄在接受媒體采訪時認為,這是由于轉(zhuǎn)型過程中政府和企業(yè)、政府和市場的關(guān)系還沒有完全擺正。
據(jù)相關(guān)媒體近日報道,三部委正在醞釀《反壟斷法》相關(guān)細則,其中商務(wù)部正在加緊制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》。報道稱,“這個審查條例具體內(nèi)容就是將商務(wù)部相關(guān)規(guī)章總體納入,并由規(guī)章上升到國務(wù)院行政法規(guī)?!?/p>
他山之石
歐盟拿電信開刀
反壟斷法在歐盟眾多高校的歐盟法專業(yè)學(xué)習(xí)中課時安排最多,這從側(cè)面反映出反壟斷法在歐盟法律體系中的重要地位。事實上,反壟斷法是歐盟的核心法律。
據(jù)稱,歐盟反壟斷法的執(zhí)行力度大,以嚴格執(zhí)法著稱。它對世界重量級企業(yè),例如微軟、蘋果、谷歌、可口可樂等,都發(fā)起過調(diào)查,實施過制裁。經(jīng)過幾年的對抗,很多巨型企業(yè)不得不在嚴格的歐盟反壟斷法面前低頭。近年來,歐盟反壟斷法大力推進公共服務(wù)行業(yè)的市場開放和自由化。比如,2007年以前,歐盟內(nèi)國際長途資費、短信資費、上網(wǎng)資費都很貴。歐盟從2007年開始逐步在電信業(yè)打破壟斷引入競爭機制,現(xiàn)在,歐盟內(nèi)這三種資費已經(jīng)下降了80%。這說明,只有引入競爭,才能打破壟斷,降低價格,讓消費者得到實惠。
美國只盯住產(chǎn)品
美國聯(lián)邦政府有三大反壟斷法,分別是謝爾曼反托拉斯法、“克萊頓法”和美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案。美國各州也有相應(yīng)于反壟斷法的反不公平競爭法或是公平競爭法,這就構(gòu)成了美國反壟斷法的體系。有統(tǒng)計顯示,美國反壟斷法的執(zhí)行,每年為消費者節(jié)省數(shù)百萬到數(shù)十億美元。反壟斷法的實施,在聯(lián)邦層面是由司法部反壟斷局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會這兩個政府機構(gòu)負責(zé)。美國反壟斷法還鼓勵民間的企業(yè)和個人,通過民事訴訟的方式打擊壟斷市場的行為,這就形成一種全民或是全社會打擊壟斷行為的氛圍,促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展,美國也因此成為打擊壟斷行為最嚴厲的國家。
美國的反壟斷法針對的是產(chǎn)品或市場壟斷的情況,與產(chǎn)品是本土生產(chǎn)的還是外國生產(chǎn)的、壟斷企業(yè)是外資還是本土的無關(guān)。
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