國企備戰(zhàn)30%紅利上繳：年底審計(jì)不想過高展現(xiàn)利潤

　   時(shí)至年底，國有企業(yè)又迎來新一輪審計(jì)高潮。一位國有企業(yè)高層對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，今年底的審計(jì)相較于往年而言更加嚴(yán)格，不僅要審資產(chǎn)負(fù)債表，還審查其他的財(cái)務(wù)報(bào)表，例如現(xiàn)金流量表的資金來往明細(xì)，二級(jí)甚至三級(jí)子公司的賬目也被清查審計(jì)。

　　與嚴(yán)格審計(jì)相呼應(yīng)的，是11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對(duì)國企改革作出的一系列部署，指出將劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并對(duì)提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例給出時(shí)間表和具體比例，即到2020年提至30%，更多用于保障和改善民生。

　　目前，按照行業(yè)性質(zhì)，不同企業(yè)國有資本收益上繳比例從5%到20%不等。2011年已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)，實(shí)現(xiàn)凈利潤11115億元，共計(jì)上繳823億元，占利潤總額的7.4%?？梢?，未來改革中，國有資本收入上繳公共財(cái)政的比例提高程度，不可謂不大。

　　在這一背景下，國有企業(yè)對(duì)本輪審計(jì)十分敏感。有國企高層對(duì)記者表示：“現(xiàn)在想的是不要把收益和利潤都過高地展現(xiàn)出來，只要能減少資產(chǎn)負(fù)債表上的負(fù)債就可以了。”

　　事實(shí)上，一些國有企業(yè)，尤其是壟斷性國有企業(yè)，一向有“悶聲發(fā)財(cái)”、隱藏利潤的傾向，在年中、年底審計(jì)前集中調(diào)整報(bào)表的現(xiàn)象也并非現(xiàn)在才有。大量被隱藏的利潤和一些隱性費(fèi)用，在賬目上處理為福利。這其中部分資金是給本單位員工發(fā)放了福利，有的則是填平日常運(yùn)營中的灰色賬目。

　　審計(jì)署于2013年5月公布了對(duì)部分國有企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。該公告指出，中版集團(tuán)、國家核電、華能集團(tuán)等一些國有企業(yè)，特別是其下屬機(jī)構(gòu)違規(guī)列支資金，以購買保險(xiǎn)(放心保)、發(fā)放購物卡、建設(shè)住宅樓等各種方式為職工發(fā)放福利，涉及金額超過數(shù)億元。

　　曾經(jīng)審查某大型央企內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者指出，該央企作為上市公司，在其近年公開的財(cái)務(wù)報(bào)表中多次發(fā)現(xiàn)少計(jì)利潤，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)2010年當(dāng)年少計(jì)利潤超過10億元。而多年累計(jì)，則可能有數(shù)百億的利潤轉(zhuǎn)化為福利甚至是體系內(nèi)的貪腐資金。這些資金即使用作員工福利也是不合理的，因?yàn)樽鳛閲写笮蛪艛嗥髽I(yè)的利潤應(yīng)用于國民福利的投入，而不是單個(gè)公司內(nèi)部配置。

　　中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認(rèn)為，為保證本輪改革能夠如期達(dá)到目標(biāo)，近期有關(guān)部門需列出一個(gè)更詳細(xì)的時(shí)間表，近兩年內(nèi)國有資本收益計(jì)提比例應(yīng)達(dá)到20%。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者從國資委宏觀戰(zhàn)略研究部獲悉，在國資委最新的國企分類改革研究方案中，將國有企業(yè)分為三類：準(zhǔn)公共服務(wù)性企業(yè)、戰(zhàn)略控制性企業(yè)、競爭性企業(yè)，國有資本收入具體的計(jì)提比例與計(jì)提方式，將按照這一分類來制定。

　　有專家表示，未來準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)中的電網(wǎng)、鐵路這樣有全程全網(wǎng)性質(zhì)的企業(yè)，將通過國家的力量拓寬國際市場，形成高收益后再計(jì)提財(cái)政資金，通過財(cái)政流入民生領(lǐng)域。

　　對(duì)于競爭性企業(yè)，將加快市場放開，引導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)充分競爭，實(shí)際上即讓出一定的國有企業(yè)市場份額，激活民營經(jīng)濟(jì)，例如加大軍工產(chǎn)品對(duì)外的招投標(biāo)產(chǎn)品范圍等。

　　多位專家指出，除國有資本收益上繳財(cái)政外，未來戰(zhàn)略控制性國企投入民生建設(shè)的方式，還將通過股份化改革實(shí)現(xiàn)。例如中石油、中國電信[微博]等壟斷國家特殊資源的大型企業(yè)，將通過股份化改革吸納社會(huì)公共股權(quán)，例如社?；鹜顿Y入股，然后收益按照股份計(jì)提分紅納入社保基金。

　　對(duì)于國有企業(yè)每逢年底開展的“審計(jì)博弈”現(xiàn)象，李曙光認(rèn)為，未來應(yīng)通過引入更多社會(huì)資本的方式來改變，例如養(yǎng)老基金、社?；鸬冗M(jìn)入國有企業(yè)持股、參與管理，改善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，這將會(huì)使國有企業(yè)的經(jīng)營更加透明，臨時(shí)調(diào)整報(bào)表的空間也將越來越小。