人社部調查:高職務公務員工資低于企業(yè)相當人員

    剛剛結束的全國人力資源和社會保障工作會議上，人社部部長尹蔚民透露，過去一年機關事業(yè)單位和企業(yè)工資制度建設不斷加強，進行了公務員和企業(yè)相當人員工資試調查和分析比較。

　　據21世紀經濟報道記者了解，對公務員和機關事業(yè)單位工資比較始于2009年，由人社部、國家統(tǒng)計局等相關部門組成課題組，對可能的操作方案進行論證。

　　我國公務員工資水平正常增長機制和地區(qū)附加津貼制度一直未能建立起來，一個很重要的原因就是基礎工作缺失，即工資調查制度尚未建立。

　　在工資比較的基礎之上，今年公務員工資改革有望從“原則”進入“細則”階段，適當通過津貼提高偏遠地區(qū)基層公務員收入水平。

　　低學歷、低職務層次公務員工資相對高

　　據相關人士介紹，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度要達到三個目的：一為確定公務員總體工資水平提供依據，提高公務員和民眾對公務員工資制度認可度；二是為定期調整公務員基本工資和地區(qū)附加津貼提供依據，促進建立公務員工資正常增長機制，促進有效調控地區(qū)間工資關系；三是為確定不同職位(職務、級別)工資水平提供依據，促進形成合理的人員工資關系。

　　“建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，是公務員工資制度建設面臨的一項重要而迫切的任務?！痹撊耸勘硎?。

　　2006年工資制度改革后，公務員工資相關制度和政策多數已落實，但建立工資調查比較制度還處于起步階段。

　　長期以來，公務員工資一直受到社會各界高度關注，工資調整缺乏客觀理論依據，沒有實現制度化、規(guī)范化，每次調整都帶來社會輿論熱議。

　　建立工資調查比較制度，為確定和調整公務員工資提供客觀依據，有利于逐步扭轉調整公務員工資的被動局面，處理不同群體收入分配關系。

　　從2009年開始，人社部工資司聯(lián)合國[微博]家統(tǒng)計局相關司局組成課題組，分別對公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查方案展開研究。確定調查的重點包括樣本城市各層級機關所有在職人員，提出“同地區(qū)、同職位、同學歷、同工作年限”的四同原則，建立公務員與企業(yè)相當人員的對應關系。

　　2009年12月至2010年4月，結合企業(yè)薪酬調查，人社部工資司在廣東、山西選擇九個地市開展了試調查，根據比較方案，課題組對試調查數據進行了整理分析，形成了《公務員與企業(yè)相當人員工資水平試調查分析報告》。

　　在樣本有限的情況下，報告顯示：在其他條件相同的條件下，高學歷(本科以上)、高職務(處級及以上)層次人員，公務員工資收入低于企業(yè)相當人員，低學歷(高中、中專、技校及以下)、低職務(科級及以下)層次人員，公務員工資高于企業(yè)相當人員。

　　涵蓋所有補貼

　　根據試調查的情況來看，公務員工資調查數據質量較高，信息全面準確，主要得益于工資統(tǒng)發(fā)制度的推行，可以采用從數據庫統(tǒng)一導出數據，但是數據庫以外的收入信息較少。

　　此外，試調查企業(yè)薪酬調查數據不能滿足和公務員開展對應比較的需求，比如單個區(qū)域內樣本數量太少，大中型企業(yè)和中高層管理人員樣本太少。

　　目前的調查涵蓋了公務員的基本信息，在工資收入情況方面，包含職務工資、級別工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼、規(guī)范后津貼補貼、年終一次性獎金，改革性補貼、獎勵性補貼及其他。

　　在前期幾次局部地區(qū)試調查的基礎之上，將在全國范圍內開展調查。

　　據21世紀經濟報道此前了解，第三次試調查的調查區(qū)域將擴展到31個省(區(qū)、市)，調查的企業(yè)行業(yè)擴大到18個，調查企業(yè)樣本數量將達到42400家。

　　利用調查收集到的薪酬數據，客觀分析公務員和企業(yè)相當人員工資收入構成，將公務員的薪酬與其他相當人員進行比較，并評價兩者“基本平衡”的程度，作為調整公務員工資水平的依據。

　　尹蔚民在工作會議上表示，2014年工資收入分配方面重點是：改革完善機關事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結構，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制；規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，合理確定薪酬水平。