養(yǎng)老金雙軌制為何不公平？

    最近幾天，養(yǎng)老金的話題成了媒體關(guān)注的焦點，尤其是官媒連續(xù)兩天刊出的養(yǎng)老金文章在輿論中引發(fā)了巨大的爭議。其核心觀點是反對改革養(yǎng)老金雙軌制，稱“拉平養(yǎng)老金待遇對公務員不公平，養(yǎng)老待遇差了隊伍可不好帶?！贝嗽捯怀?，立刻引發(fā)輿論強烈反彈。有評論認為，如果取消養(yǎng)老金雙軌制對公務員不公平，那么繼續(xù)施行養(yǎng)老金雙軌制，是對非公務員群體的更大的不公平。

    對于養(yǎng)老金，人們都知道是退休后領(lǐng)取的生活保障金，但對目前在我國施行的養(yǎng)老金雙軌制度的具體內(nèi)容，很多人并不清楚。

    簡單來說，中國的養(yǎng)老金雙軌制度，是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。特殊的地方在于，對工作在不同崗位的人采用了不同的退休養(yǎng)老金制度：如果你屬于企業(yè)職員，那么你的養(yǎng)老金就由你所在的企業(yè)和你自己按照一定標準繳納，這叫“繳費型”統(tǒng)籌制度。而如果你是國家公務員或者是財政全額撥款的事業(yè)單位編制人員，那么恭喜你，你就不需要自己繳一毛錢。你退休后的養(yǎng)老金將會由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

    這種雙軌制模式大概形成于上世紀90年代初期，也算是當時國家對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革后產(chǎn)生的新問題。1991年，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。但在國內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老金改為由企業(yè)和個人共同承擔的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式后，公務員單位和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度卻并沒有列入改革議程，一直到現(xiàn)在還是由國家財政全額撥付。

    所以，我國養(yǎng)老金制度也由此成為世界上獨一無二的雙軌制度。 這個雙軌制，也讓中國人的養(yǎng)老金制度產(chǎn)生了天壤之別。簡單來看，差異化主要表現(xiàn)在三個方面，第一個是上述所說的統(tǒng)籌辦法的區(qū)別，企業(yè)職工自己繳納一部分，企業(yè)負擔一部分，公務員和全額事業(yè)單位職員則不用自己繳費，全部由國家財政負擔。第二部分是領(lǐng)取養(yǎng)老金的渠道不一樣，企業(yè)職工的養(yǎng)老金是從自己繳納了幾十年的養(yǎng)老金賬戶上領(lǐng)取，公務員退休金則全部是由國家財政支付。還有一個差異，也是現(xiàn)在最受質(zhì)疑的一個問題，是自己繳納了社保的企業(yè)職工退休后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金遠遠低于一分錢也沒繳納的公務員。有統(tǒng)計說，兩者退休后的養(yǎng)老金平均差距在3倍左右，最高相差50倍。

    既然有了差距，自然就有了不公平。我們從媒體報道過的一個企業(yè)職工的養(yǎng)老金繳納明細中，可以看出為何雙軌制遭到越來越人的質(zhì)疑。

    陳女士是在企業(yè)任職，每個月要繳的養(yǎng)老金是按照平均工資4000元的8%的比例來繳的 ，即每個月要繳320元的養(yǎng)老金。按照相關(guān)政策規(guī)定，繳滿15年就可以領(lǐng)退休金，而有些人為了退休金能夠拿多一點，養(yǎng)老金一直繳到退休。如果按15年的期限、4000元的8%這個基數(shù)來算，那么15年后，陳女士將比公務 員多繳57600元；而如果以30年工齡計算，那么，陳女士將要多繳115200元的養(yǎng)老金。隨著工資待遇的提高，繳費的基數(shù)也會越來越大，因此多繳115200元應該只是一個最低的數(shù)據(jù)，但公務員在工作的30年中卻一分都不用繳。

     那么在退休后，陳女士能領(lǐng)導多少錢呢？按照陳女士所在省份的上年底在崗職工月平均工資是2600元來算，陳女士的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分=(2600+2600)除以2×20×1%，即520元。而個賬戶養(yǎng)老金=320×12(月)×20(年工齡)除以 150(注：女性固定為150個月)，即600元。地方養(yǎng)老金=8.64除以2×10(年)×1%，即43.2元。因此，陳女士的退休工資只有1183元。

    那么和陳女士一個城市的公務員在沒有繳納一分錢養(yǎng)老金后，他們的退休金能領(lǐng)到多錢呢？媒體的調(diào)查顯示，以陳女士所在城市待遇來看，一般科員退休時都有3000多元，而副科級有4000多元，正科級5000多元，副處級則有7000元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。

    養(yǎng)老金雙軌制一方面帶來了社會的不公，另一方面，由于公務員不用繳納養(yǎng)老金，也形成了巨大的財政壓力。社科院世界社會保障中心主任鄭秉文近日表示，根據(jù)推測截至2012年底，中國養(yǎng)老金備付能力僅為154%，只夠支付一年半，據(jù)此判斷中國養(yǎng)老金隱性債務的規(guī)模肯定大於20萬億元人民幣。而要化解這一難題，最主要的突破口就在于對公務員養(yǎng)老保險制度的改革。

    值得注意的是，養(yǎng)老金制度改革已經(jīng)進入了決策層的視野，并將得到實質(zhì)性的推進。此前召開的十八屆三中全會，決策層明確提出要“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。昨天國務院會議再次表示要通過改革養(yǎng)老保險等制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。并確定從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是中國連續(xù)第10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。