養(yǎng)老并軌邁出最容易一步 十軌待解

    2月7日，國務(wù)院宣布將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“城居保”）合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為4.84億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，這使得新農(nóng)保、城居保成為覆蓋人群最多的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時(shí)，也暴露出不少問題。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)。而中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元，還不及低保的一半。

    近年來，雖然城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金有所上升，但相對來說依然非常低。大部分老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠養(yǎng)老金，所以，每到發(fā)養(yǎng)老金的時(shí)候銀行門口都排著隊(duì)，無論是刮風(fēng)下雨，現(xiàn)在不少老年人成為“新月光族”。

    在2009年新農(nóng)保啟動之前，國務(wù)院確定中央財(cái)政對農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為55元，依據(jù)是2008年農(nóng)村低保人均每月補(bǔ)助50.4元，現(xiàn)在國家對農(nóng)村低保人均補(bǔ)助已經(jīng)翻倍，而針對農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直未變。照此推算，全國范圍內(nèi)的新農(nóng)保和城居保合并政策實(shí)施之后，預(yù)計(jì)中央財(cái)政對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將會提高。

    未來，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于節(jié)約資源、提高效率并在一定程度上緩解城鄉(xiāng)收入差距，拉動消費(fèi)和鼓勵(lì)勞動力人口流動。

    我國對社會保障支出支持力度小，占GDP的比重遠(yuǎn)低于具有可比性的日本目前，中國多種養(yǎng)老制度并存：機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。城鎮(zhèn)企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。此外，還有新農(nóng)保和城居保。

    中國養(yǎng)老金政策有多種形式，大致有十軌：省部級以上公務(wù)員、地市級公務(wù)員、縣處級公務(wù)員、普通公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)工人、城市居民、農(nóng)村居民、軍人和農(nóng)民工等。即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，并且養(yǎng)老的待遇差距較大。

    在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應(yīng)全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。

    社科院發(fā)布的2014年《社會藍(lán)皮書》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。長期潛伏在城鄉(xiāng)之間的鴻溝日益顯現(xiàn)。

    過去，農(nóng)民對養(yǎng)老問題遠(yuǎn)沒有收入問題敏感，主要是因?yàn)槭掷镉型恋兀陙?，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，部分農(nóng)民逐步失去了賴以生存的土地，涌入城市，卻無法在城市享受到公平的社保。由此可見，需要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬--城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合。

    養(yǎng)老金上漲企業(yè)人員趕不上公務(wù)員 差距過大未改變此次養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)合并并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的并軌。

    雖然多年來國家為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題并未改變。在普通民眾看來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金不并軌有悖社會公平，單靠提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平無法解決根本問題，應(yīng)該盡早改革養(yǎng)老金“十軌制”。

    目前養(yǎng)老十軌制，使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長期盤剝體制外人員，企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民不僅需要繳費(fèi)為自己的養(yǎng)老買單，也需要負(fù)擔(dān)體制內(nèi)人員的相當(dāng)一部分養(yǎng)老金，長此以往，不僅制度本身公平性備受考驗(yàn)，民眾還會隨著時(shí)間的推移、負(fù)擔(dān)的加重分化成體制內(nèi)外壓迫與受壓迫兩大階層，所以在城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老十軌制并軌既能決目前的養(yǎng)老金巨額虧空問題，也能縮小體制內(nèi)外階層的巨大收入差距，有利于推進(jìn)社會的和諧與發(fā)展，讓所有國民而不僅僅只是體制內(nèi)人員分享到改革的成果。

    上世紀(jì)70年代末中國實(shí)行改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了三十多年的快速增長，中國財(cái)政收入增幅較大，目前政府財(cái)力雄厚，完全有能力承擔(dān)中國人的養(yǎng)老。

    公開資料顯示，2002年全國財(cái)政收入18903億元，2013年，全國公共財(cái)政收入近13萬億元。2002-2013年十多年間，中國財(cái)政收入增長超6倍。目前，中國政擁有足夠的財(cái)力來進(jìn)行社會保障建設(shè)。

    中國財(cái)政收入增速，不僅遠(yuǎn)高于同期GDP增速，更遠(yuǎn)高于同期人均可支配收入增速。財(cái)政收10年來的高速增長是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要成果之一，也是中國民眾勤勞工作的結(jié)果，有足夠的理由讓全民分享這一豐碩成果。

    2012年中國社會保障與就業(yè)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重僅為10%，遠(yuǎn)低于歐美、日本等國30%的比重，占GDP 的比重僅為2.43%。

    中國政府雖然近年來對養(yǎng)老等社保投入給予傾斜，但相對于財(cái)政收入增幅、老齡化速度和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政對社會保障投入還有進(jìn)一步完善的空間。減輕絕大部分民眾過重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將有利于企業(yè)和民眾更好地享受改革開放的成果，勤勞的中國人理應(yīng)生活在公平的養(yǎng)老制度之下，老有所依，安享晚年。