北京將控制人口規(guī)模寫入折子工程 強(qiáng)化以房管人

   今年北京兩會(huì)期間,2014年《政府工作報(bào)告》通過了十四屆人大二次會(huì)議審議，為確?！墩ぷ鲌?bào)告》明確的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，市政府對(duì)其進(jìn)行了任務(wù)分解，形成了《2014年市政府折子工程》，并于昨日公布。

    市政府公布的折子工程可以稱得上是一份被細(xì)化、分解、逐條列出的“政府工作報(bào)告”，共包含各項(xiàng)內(nèi)容209項(xiàng)，分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)；著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革；著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平；著力強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民群眾福祉；著力加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升城市服務(wù)保障水平；鞏固發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)政府自身建設(shè)共八個(gè)方面。

    為讓《2014年市政府折子工程》中209項(xiàng)內(nèi)容得以落實(shí),目前，各項(xiàng)任務(wù)均明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。據(jù)悉,按照市政府有關(guān)要求，下一步各區(qū)縣政府、市有關(guān)委辦局及相關(guān)單位將按照折子工程中的細(xì)化任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)，使這209項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定期限內(nèi)逐一落地。

    ■專家解讀

    細(xì)化任務(wù)便于落實(shí)

    在政府工作報(bào)告的行文中，對(duì)于新一年工作的規(guī)劃和安排，都是以段落為單位，所有內(nèi)容融合在一起提出，各項(xiàng)任務(wù)看上去并非一目了然。

    今年，市政府結(jié)合政府工作報(bào)告下發(fā)的《2014年市政府折子工程》則是對(duì)報(bào)告的細(xì)化和拆解。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，折子工程中涉及的209項(xiàng)任務(wù)，首先是結(jié)合政府工作報(bào)告，從市情、民生的角度出發(fā)，圍繞全國以及北京市改革和發(fā)展制定出來的。這一折子工程的內(nèi)容也與十八屆三中全會(huì)決定中改革和發(fā)展的目標(biāo)相吻合。

    汪玉凱說，以往我們看報(bào)告中新一年各項(xiàng)任務(wù)的安排和落實(shí)，都要從政府工作報(bào)告大段的文字中找，而現(xiàn)在將這些內(nèi)容分塊兒細(xì)化為209項(xiàng)任務(wù)，讓這些任務(wù)更接地氣，使這些任務(wù)有流程、有抓手，一方面在考核時(shí)有據(jù)可依，一方面老百姓看政府做的工作時(shí)也能一目了然。

    此外，折子工程中不僅對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，還將任務(wù)逐條落實(shí)到相關(guān)委辦局和相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)任務(wù)的落實(shí)給出了時(shí)限。汪玉凱表示，這種將任務(wù)落實(shí)到人、強(qiáng)化落實(shí)時(shí)限的方式與2013年國務(wù)院發(fā)布的多條改革政策一樣，需要多個(gè)部門協(xié)同完成時(shí)，特別明確牽頭單位，這樣將任務(wù)逐一落實(shí)到責(zé)任人、給出時(shí)限，能讓這些為老百姓辦的實(shí)事好事更加順暢地落地。

    □折子工程內(nèi)容（部分）

    深化改革發(fā)展

    改革措施筆墨多

    昨天，市政府公布了《2014年市政府折子工程》，記者注意到，這209項(xiàng)任務(wù)分別涉及八個(gè)方面內(nèi)容，其中209項(xiàng)任務(wù)中，所占筆墨最多的莫過于第二部分“著力激發(fā)發(fā)展活力，全面深化改革”所涉及的內(nèi)容，共計(jì)41項(xiàng)。

    記者看到，在這一部分內(nèi)容中，市政府著重從國有企業(yè)、國有資本、非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)的改革和發(fā)展切入，對(duì)2014年北京市各領(lǐng)域改革路徑指出了方向。

    與此同時(shí),折子工程中還涉及了完善土地儲(chǔ)備制度、推行居民生活用水階梯價(jià)格、盤活農(nóng)民住房、深化林權(quán)制度改革、推進(jìn)“營(yíng)改增”、拓寬融資渠道搭建融資平臺(tái)等方面內(nèi)容。

    破解城市發(fā)展難題

    控人口規(guī)模及單獨(dú)兩孩入折子工程

    落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策；研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核；推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展；強(qiáng)化以房管人，繼續(xù)治理群租房問題；落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施；認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例……

    雖然折子工程中拆解出涉及城市問題的任務(wù)不如深化改革這部分內(nèi)容多，但在這一部分，幾乎每一條都與大多數(shù)老百姓息息相關(guān)。

    記者在這部分任務(wù)中了解到，在空氣污染治理方面，北京市今年將確保完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)，改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐房，建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300家。同時(shí)還將壓縮小客車年度配置指標(biāo)，逐年增加新能源汽車比重。

同時(shí)，本市要加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，對(duì)重污染天氣成因進(jìn)行研究分析，實(shí)施分區(qū)縣預(yù)警，霧霾天氣提前1天發(fā)布預(yù)警，持續(xù)嚴(yán)重霧霾天氣提前3天發(fā)布預(yù)警，并加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整體構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境屏障。

    在水污染治理方面，折子工程中明確提出，今年全市污水處理率達(dá)到85%，利用再生水8.6億立方米，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)排污行為，全面推進(jìn)南水北調(diào)配套工程，改造300公里中心城區(qū)供水管線，確保汛后安全通水。同時(shí)還要完成500公里中小河道疏浚和23座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農(nóng)田水利工程建設(shè)。

    此外,在節(jié)約能源方面，折子工程中有任務(wù)明確，要加強(qiáng)能源供應(yīng)的調(diào)度和儲(chǔ)備，增強(qiáng)供氣、供電保障能力，實(shí)施6500萬平方米住宅供熱計(jì)量改造，對(duì)全市3000平方米以上的公共建筑設(shè)置耗電限額，積極發(fā)展綠色建筑。

    城鄉(xiāng)一體化

    完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法

    在這份折子工程所列出的任務(wù)中,專門為“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”列出了20條任務(wù),對(duì)本市各個(gè)功能區(qū)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行詳細(xì)闡述。

    記者看到，這部分內(nèi)容中明確提出，要把新型城鎮(zhèn)化作為治理“城市病”的重要抓手，修改城市總體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局。

    同時(shí)，除重點(diǎn)功能區(qū)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目外，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和公共服務(wù)項(xiàng)目就地?cái)U(kuò)建,設(shè)置更高的限制條件；制定商品交易市場(chǎng)管理辦法，引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出；確保新生違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”，拆除存量違建1000萬平方米。

    針對(duì)城市中心人口密度過大等問題,提出要研究中心城優(yōu)質(zhì)公共資源和人口向新城疏解的利益引導(dǎo)機(jī)制，完善企業(yè)跨區(qū)縣遷移管理辦法。

    此外，折子工程所列的任務(wù)中，對(duì)大興-亦莊、順義、昌平、房山、門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)縣的功能定位都進(jìn)一步明確，并表示要推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設(shè)，籌劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。