住房公積金中心或升級(jí)為銀行

    近日，一則關(guān)于住建部研究住房保障銀行的消息在坊間傳播。有消息稱，住建部擬建立的住房保障銀行將在修改《住房公積金管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)方式將住房公積金管理中心升級(jí)為住房保障銀行。

    上海業(yè)內(nèi)專業(yè)人士張宏偉接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從支出的角度來講，住房保障銀行就是要利用其“政策性”優(yōu)勢(shì)，通過住房保障銀行的資金進(jìn)一步落實(shí)保障性住房體系建設(shè)。從收益的角度來講，通過這種市場(chǎng)化的改革，實(shí)現(xiàn)公積金增值，將對(duì)購(gòu)房市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。

    盤活保障房資金

    根據(jù)國(guó)務(wù)院“十二五”規(guī)劃，5年期間將新建3600萬套保障性住房，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率提高到80%以上。需求背后，無法隱藏的是資金來源的匱乏，尤其是公租房建設(shè)資金的長(zhǎng)期沉淀和運(yùn)行資金的不斷追加負(fù)擔(dān)，成為全國(guó)的普遍性問題。

    張宏偉表示，當(dāng)前來講，全國(guó)各地保障性住房、各類保障性住房標(biāo)準(zhǔn)在放寬，從申請(qǐng)門檻降低上說，的確可以讓更多的人群享受保障性住房的福利，但是，當(dāng)前來講，保障性住房面臨的不僅僅是分配方面的問題，在保障性住房融資、盈利模式、建設(shè)進(jìn)度等方面還有諸多問題尚未解決。

    業(yè)內(nèi)人士分析，此次住建部提出籌建中國(guó)住房保障銀行，不失為一條非常可行的市場(chǎng)化之路。既然成為一家政策性商業(yè)銀行，那么就可以吸儲(chǔ)，可以吸納存款，為住房保障金放貸，甚至可以開發(fā)更多關(guān)于住房保障的理財(cái)產(chǎn)品和金融產(chǎn)品。

    在今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行行長(zhǎng)王學(xué)東就建議成立國(guó)家住房保障銀行，主要為“夾心層”住房消費(fèi)和保障性住房建設(shè)提供長(zhǎng)期、低成本融資，發(fā)揮政策性住房金融“托底”作用，彌補(bǔ)商業(yè)性住房金融缺位。

    王學(xué)東建議，可依托財(cái)政部出資來設(shè)立國(guó)家住房保障銀行，各地住房公積金中心的人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債整體劃轉(zhuǎn)成為國(guó)家住房保障銀行在各地的分支機(jī)構(gòu)。

    兩步走戰(zhàn)略

    升級(jí)之后，建立住房保障銀行的具體工作將分兩步展開。首先解決住房公積金繳納、管理、使用等過程中存在的一些問題，使得公積金能更好地為中低收入者服務(wù)。第二步，是在公積金管理中心的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)升級(jí)為住房保障銀行的具體方案。

    2013年12月14日閉幕的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議從五個(gè)方面規(guī)劃了新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)的資金來源，其中再次提及“當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。

    此前有消息稱，國(guó)家住房保障銀行將于今年6月正式成立。一名接近住建部人士在接受媒體采訪時(shí)表示，成立住房保障銀行的第一步是梳理現(xiàn)在的住房公積金制度。但目前公積金條例修改尚在進(jìn)行，對(duì)于公積金的定位也沒有完全清晰。

    除了梳理目前公積金制度的問題以外，成立住房保障銀行最大的難點(diǎn)是管理體制的變更。該人士認(rèn)為，成立一個(gè)這么大的機(jī)構(gòu)，住建部甚至國(guó)務(wù)院必須要成立管理部門，但是目前住建部?jī)?nèi)部沒有此類工作展開。