新一輪事業(yè)單位改革受阻:僅10%職員會(huì)被轉(zhuǎn)至企業(yè)

    2011年啟動(dòng)的新一輪事業(yè)單位改革已經(jīng)有了初步成果，但改革的結(jié)果顯然打了一些折扣。

    本輪改革的第一步是先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，截止時(shí)間是2015年底。目前的基本情況是，全國(guó)事業(yè)單位的劃分類(lèi)別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)依然沉重。

    按照國(guó)務(wù)院要求，在完成分類(lèi)期間，對(duì)事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)在這些改革還都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，中編辦、人社部等方面為完成目標(biāo)任務(wù)，已經(jīng)開(kāi)始改變策略，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。

    人社部一位不愿具名的專(zhuān)家這樣分析，過(guò)去對(duì)事業(yè)單位的改革之所以進(jìn)展緩慢，最根本的原因在于，沒(méi)有同時(shí)推進(jìn)對(duì)公務(wù)員相關(guān)制度的改革，現(xiàn)在有關(guān)方面已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題所在，實(shí)施“聯(lián)動(dòng)改革”之后，預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革將會(huì)提速。

改革受阻

    上世紀(jì)80年代中期以后，事業(yè)單位改革一直是中國(guó)“改革議程”的一個(gè)主要組成部分。據(jù)前述人社部專(zhuān)家介紹，從上世紀(jì)90年代初到2008年，由中央和省級(jí)政府部門(mén)制定的相關(guān)事業(yè)單位改革文件就達(dá)400多個(gè)，但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制，以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)來(lái)看，都缺乏實(shí)質(zhì)性、突破性的改革。

    2008年3月，國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同年8月，為推進(jìn)更深層次的試點(diǎn)改革，中編辦印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，人社部也在2009年1月發(fā)文明確，試點(diǎn)省市“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”。

    現(xiàn)在回頭看在山西、上海等試點(diǎn)開(kāi)展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，除了廣東、上海稍有進(jìn)展之外，山西、浙江、重慶三個(gè)省市都基本沒(méi)動(dòng)，究其原因，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明、楊良初、張曉云等專(zhuān)家給出這樣的答案：一方面是沒(méi)有對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革，涉及到公平問(wèn)題；另一方面是，方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，這是改革方案的技術(shù)問(wèn)題。

    從整體上來(lái)分析，退休前的事業(yè)單位人員比國(guó)企職工，特別是比壟斷性國(guó)企職工的工資要低很多，退休后的事業(yè)單位人員享受的養(yǎng)老金待遇，比一般企業(yè)職工優(yōu)越，但比公務(wù)員、壟斷性國(guó)企的職工還是要差一些，忽視這些因素，片面要求事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)接軌，必然會(huì)讓事業(yè)單位人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。

    還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%-90%，而企業(yè)人員的養(yǎng)老金替代率只有50%，既有養(yǎng)老金制度的不公，本身也會(huì)使事業(yè)單位人員對(duì)改革預(yù)期進(jìn)一步降低，阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老改革的順利推進(jìn)。

    蘇明等多位財(cái)政部專(zhuān)家一致的觀點(diǎn)是，解決事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻滯問(wèn)題，最為關(guān)鍵的，就是要把事業(yè)單位與公務(wù)員改革“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)，以避免互相攀比，其外，還要統(tǒng)籌考慮，逐步縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差距。

    中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文、清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏等專(zhuān)家也認(rèn)為，包括養(yǎng)老金制度改革在內(nèi)，從2008年至2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，從去年下半年人社部召集專(zhuān)家探討?zhàn)B老“雙軌制”改革，到今年中編辦等方面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)改革，可以看出，下一步對(duì)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位進(jìn)行同步改革將是大概率事件。

    前述人社部專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，養(yǎng)老金制度改革之外，在事業(yè)單位中推行多年的人事、工資等方面的改革也是進(jìn)展緩慢，比如，早在2003年，中央就提出制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，但時(shí)至今日，該條例還是遲遲未能出臺(tái)。

    在人社部今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革中，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類(lèi)改革、養(yǎng)老金“雙軌制”改革、收入分配改革等，都被列為“重頭戲”。從年初開(kāi)始，人社部會(huì)同中編辦、財(cái)政部等方面，也已經(jīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革做出全新部署。