戶籍改革下一步配套要跟上 專家稱全面改革已鋪開

    為進一步推進戶籍制度改革，我國擬統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，并全面實施居住證制度，計劃到2020年實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。專家稱全面改革已鋪開，下一步重點是推進相關制度的配套。

　　國務院30日出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　其實，取消農業(yè)與非農戶口區(qū)別，實施居住證制度在地方早有嘗試。而全國居住證管理辦法也已討論了多年，去年全國兩會時公安部就曾表示，正在制定該辦法。

　　昨日公安部副部長黃明也在國新辦的發(fā)布會上再次透露稱，“全國居住證管理辦法的草案已上報國務院。目前，國務院法制辦會同公安部以及相關部門，正在深入調研論證，進一步修改完善。與暫住證的關系，要在這個管理辦法中具體明確?！?/p>

　　此外，《意見》還決定要進一步調整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

　　不過對于人口500萬以上的特大城市，《意見》依然認為要嚴格控制此類城市的人口規(guī)模，同時改進現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　“一直以來戶籍制度改革都是地方實踐和試點的方式為主展開的，但目前，采取頂層設計、全面改革戶籍制度的條件已經成熟。”社科院人口與勞動經濟研究所副研究員屈小博在接受上證報采訪時說。

　　屈小博指出，社會保障的進展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共服務打下了基礎。研究表明，全國總體層面的公共服務和福利均等化的改革成本，在現(xiàn)有經濟發(fā)展水平和財政收入下是可以承受的。

　　屈小博認為，“《意見》體現(xiàn)了中央全面深化戶籍制度改革的決心與頂層設計的總體思路，下一步重點是推進戶籍改革相關制度的配套?！?/p>

　　在配套舉措上，《意見》也明確了方向。加強基本公共服務財力保障，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制；完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。

　　此外，還需深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力；加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。