習(xí)近平罕見批國企高薪：不太合理 禁職務(wù)消費

    據(jù)新華社電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平昨天主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議并發(fā)表重要講話。

真槍真刀推進改革

    習(xí)近平強調(diào)，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

    中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

審議6份改革文件

    會議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

    會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014－2020年)》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

    會議還總結(jié)了改革工作，分析了改革形勢，部署了下一階段工作。

7年改革規(guī)劃出爐

    習(xí)近平指出，黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014－2020年)，對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。中央有關(guān)部門要認(rèn)真組織好規(guī)劃的實施工作，統(tǒng)籌銜接關(guān)聯(lián)改革，合理安排改革進度，實化細(xì)化改革成果，處理好改革與相關(guān)法律立改廢的關(guān)系。

    習(xí)近平強調(diào)，做好下一步工作，關(guān)鍵是要狠抓落實。實施方案要抓到位，抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結(jié)，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保質(zhì)量。

□焦點1·國企薪酬

調(diào)整國企收入分配秩序

    習(xí)近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，同時也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志要強化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。

>>揭秘

央企負(fù)責(zé)人年薪怎么算

    據(jù)了解，目前國資委對央企負(fù)責(zé)人實施績效薪酬，分為基本年薪和績效獎金?；灸晷脚c上年度央企在崗職工平均工資聯(lián)系。此外，每年國資委與每家企業(yè)簽訂年度責(zé)任狀進行考核，企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟增加值、節(jié)能減排情況、自主創(chuàng)新等都會影響考核結(jié)果。最終考核結(jié)果等級越高，央企負(fù)責(zé)人績效薪金也越高。

    數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬至70萬之間。

    此次薪酬制度改革方案還在審議。國資委副主任黃淑和曾公開表示，國企管理人員薪酬待遇應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險、責(zé)任等確定，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制，探索建立與企業(yè)管理人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。

    一位國資研究專家在接受記者采訪時表示，目前中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度績效薪酬政策落實得比較到位，但與任期考核相聯(lián)系的中長期激勵尚未建立，應(yīng)盡快推出。

□焦點2·職務(wù)消費

嚴(yán)禁因職設(shè)定消費定額

    習(xí)近平強調(diào)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費”，按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

>>現(xiàn)狀

個人吃穿算為職務(wù)消費

    國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的“職務(wù)消費”，本來是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人因履行公共職務(wù)而產(chǎn)生的各種消費開支。但在現(xiàn)實操作中，打著“職務(wù)消費”名義假公肥私的行為屢見不鮮。

    在很多國有企業(yè)，“職務(wù)消費”過度，拿國家的錢充大方。不少國企管理干部的“職務(wù)消費”不是以企業(yè)的合理支出為標(biāo)準(zhǔn)，而是在企業(yè)財力允許范圍內(nèi)設(shè)置“職務(wù)消費”的最大值，逼著管理干部“瞎造”，出現(xiàn)“花得再多不會受懲罰，省得再多不會受獎勵”的咄咄怪事。

    在一些國有企業(yè)，“職務(wù)消費”得不到有效監(jiān)管，已經(jīng)成為滋生“軟腐敗”的溫床。領(lǐng)導(dǎo)干部將個人的吃、穿、住、行、醫(yī)、玩囊括到“職務(wù)消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養(yǎng)、請吃等等，都可列在“職務(wù)需要”的名下。

    相對于此前“職務(wù)消費”無上限的亂象，一些地方采取過“包干制”的做法，本意在于限額使用，利于監(jiān)督，在一定時期有一定的積極意義。但實際操作中，有些沒花完的錢通過虛假發(fā)票來銷賬，這些錢實際是揣到了相關(guān)人員的腰包里，“職務(wù)消費”成為了貪腐行為的“馬甲”。

□焦點3·考試招生

形成多元錄取招考模式

    習(xí)近平指出，考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?？荚囌猩贫雀母镆诔浞终撟C搞好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，試點先行，分步實施。

>>進程

逐步扭轉(zhuǎn)“一考定終身”

    昨天，多位教育專家表示，習(xí)近平總書記提到的考試招生制度改革在十八屆三中全會部署的框架內(nèi)。此前，教育部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議上提出，將出臺“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試等5個配套“實施意見”，高考改革方案的輪廓已大致清晰。

    按照目前披露的信息，分類考試方面，外語考試將實行社會化一年多考，不在統(tǒng)一高考時舉行。在改革招生錄取制度方面，普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。根據(jù)這些改革頂層設(shè)計，再跟進系列配套改革，將有利于消除“一考定終身”的弊端，減輕學(xué)生應(yīng)試壓力，扭轉(zhuǎn)“考什么學(xué)什么”、分分計較等應(yīng)試教育傾向。根據(jù)我國整體計劃，高考改革將于2017年推廣實施，按照“三年早知道”的原則，具體方案需要在今年公布。

□焦點4·媒體融合

建成幾家新型媒體集團

    習(xí)近平強調(diào)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。確保融合發(fā)展沿著正確方向推進。

>>觀點

二者合并將成歷史必然

    中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明昨天接受京華時報記者采訪時表示，其實官方媒體已經(jīng)在發(fā)力打造傳媒集團，上海報業(yè)集團已有先例。但目前還沒有傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型特別成功的案例，傳統(tǒng)媒體只是在利用網(wǎng)絡(luò)擴大影響，而沒有重視基礎(chǔ)性改造。

    對于未來網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的融合，喻國明說，未來網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體的合并將成為必然。未來的發(fā)展有三個要點。首先是有好的內(nèi)容，這是傳統(tǒng)媒體的強項；第二要有技術(shù)支撐；第三是用戶洞察，傳統(tǒng)媒體本身的市場洞察不夠，而互聯(lián)網(wǎng)公司則非常強大，他們通過大數(shù)據(jù)等多種手段，最大可能地開發(fā)市場。

    喻國明認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體辦一個網(wǎng)站、開發(fā)一個，這并不算強強聯(lián)合。在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)媒體在技術(shù)方面沒有任何優(yōu)勢。的投入再大，能做到前100名、前50名就是了不起的成績。然而，互聯(lián)網(wǎng)競爭是寡頭競爭，如果不在前幾位，就根本不具備競爭優(yōu)勢，“我們手頭有那么多，但每天打開的就那么幾個”。傳統(tǒng)媒體需要與互聯(lián)網(wǎng)公司緊密結(jié)合，這才是互聯(lián)網(wǎng)時代下新的資源配置方式。