公務(wù)員工資改革明確目標(biāo)：重點(diǎn)提高基層待遇

編者按：公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。目前，我國(guó)約有700多萬公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國(guó)家的治理體系與成效。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革？新一輪公務(wù)員工資改革怎么改？在收入分配改革全局中應(yīng)處于怎樣的方位？對(duì)此，人民網(wǎng)特別推出“十問公務(wù)員工資改革”系列報(bào)道，與網(wǎng)友一起探討。

新中國(guó)成立以來，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年?？v觀歷次改革，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉給出的感受是,“從固化到靈活，從粗放管理到精細(xì)規(guī)范，以及從平均主義到注重績(jī)效”。

建國(guó)后公務(wù)員工資歷經(jīng)4次大改革

1956年6月16日，國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異，全國(guó)被分為11個(gè)工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒有完全按照上述《決定》進(jìn)行。

1985年，中共中央和國(guó)務(wù)院下達(dá)了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，發(fā)放的金額不分職務(wù)等級(jí)和工作年限，所有人一樣。二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多。三是工齡津貼，主要根據(jù)工作人員的工作年限來定。四是獎(jiǎng)勵(lì)工資，即來自所在單位行政經(jīng)費(fèi)的結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)工作績(jī)效好的工作人員。

1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。此次改革強(qiáng)調(diào)在條件成熟時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。

2006年6月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革還對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級(jí)別工資權(quán)重有所加大。同時(shí)，公務(wù)員工資級(jí)別從原來的15級(jí)調(diào)整為27級(jí)。

歷次大的公務(wù)員工資改革都有亮點(diǎn)和遺憾

對(duì)于歷次改革，胡穎廉認(rèn)為都各有值得肯定之處和些許遺憾：

1956年改革實(shí)現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目，直到1985年“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整才解決上述問題。

1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎(jiǎng)金原則上是給績(jī)效較好的員工，實(shí)際執(zhí)行中則是人人有份；過度強(qiáng)調(diào)職務(wù)對(duì)工資的決定作用，造成了高職位不當(dāng)擴(kuò)張的弊端。

1993年改革讓機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時(shí)明確要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國(guó)地方政府預(yù)算外資金急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動(dòng)的主因。

2006年改革在大幅提薪的同時(shí)，統(tǒng)一了公務(wù)員工資級(jí)別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵(lì)機(jī)制等問題。胡穎廉舉例，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關(guān)系的部門太多，沒有一個(gè)主體有最高的權(quán)威。還有，對(duì)一線執(zhí)行人員設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。

胡穎廉對(duì)公務(wù)員工資改革總結(jié)脈絡(luò)稱：“理論和經(jīng)驗(yàn)均表明，有效的公務(wù)員工資制度必須兼顧效率與公平兩大要素。”

新一輪公務(wù)員工資改革已明確目標(biāo)和方向

根據(jù)2013年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，胡穎廉就新一輪公務(wù)員工資改革方向表示，此次改革的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法有兩點(diǎn)，一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。

“公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要載體和支撐，基層公務(wù)員更是上情下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，胡穎廉認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題?，F(xiàn)實(shí)中，省與省之間最高和最低津補(bǔ)貼相差可達(dá)3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率。

其次，完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級(jí)”這條路。這方面深圳走在全國(guó)前列。作為人社部批準(zhǔn)的全國(guó)聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)，深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。2010年1月1日起深圳規(guī)定所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，一律實(shí)行聘任制。同時(shí)開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。

“新一輪公務(wù)員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上找尋出路?！焙f廉如是表達(dá)對(duì)未來公務(wù)員工資改革的期待。

編后語：今年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部副部長(zhǎng)何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制；此外，工資分配上要注意向基層傾斜。