延退并非緩解養(yǎng)老金缺口 是適應(yīng)壽命延長(zhǎng)

    世界主流的男性退休年齡在60歲-65歲左右，女性退休年齡與此持平或略低。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家顯示出提高領(lǐng)取退休金年齡的傾向。美國(guó)從2000年開始逐步延長(zhǎng)退休年齡，計(jì)劃到2027年延長(zhǎng)至67歲；德國(guó)從2012年起執(zhí)行延退，計(jì)劃到2030年將退休年齡提高至67歲；其他如日本、法國(guó)、英國(guó)、馬來西亞等都正在計(jì)劃或執(zhí)行各自的延退政策。中國(guó)近年來，延遲退休政策一直在爭(zhēng)論中處于輿論高地，全民意見不一。那么，中國(guó)在高速老齡化的當(dāng)下，是否該推行延遲退休？

    延遲退休已“等不起”？ 專家觀點(diǎn)有共識(shí)、有分歧

    近年來，但凡提到養(yǎng)老金改革，幾乎無法繞開“延遲退休”這個(gè)話題，歷史遺留問題、政策公平性、延退背后的考慮等等，每個(gè)具體問題都引發(fā)新的言論交鋒。

    學(xué)者向人民網(wǎng)記者表示，對(duì)延退的反對(duì)實(shí)際上成為許多人對(duì)雙軌制等問題長(zhǎng)期積怨的一個(gè)“出氣筒”，但同時(shí)也是一種真切的擔(dān)憂，擔(dān)心養(yǎng)老改革會(huì)進(jìn)一步損害其切身利益和社會(huì)公正。

    在熟悉養(yǎng)老保障的專家看來，延遲退休政策的本質(zhì)到底是什么？

    專家觀點(diǎn)：延退目的并非緩解養(yǎng)老金缺口

    目前民間輿論對(duì)延遲退休一個(gè)較為普遍的看法是，此舉的主要目的是為了推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，增加繳費(fèi)總量，以緩解養(yǎng)老金整體缺口。延退的反對(duì)者認(rèn)為，不能為了彌補(bǔ)虧空，強(qiáng)迫人們晚退休、多交錢。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞就認(rèn)為，虧空應(yīng)該靠政府財(cái)政撥款來彌補(bǔ)，須與延退的政策目的切割開來：“上個(gè)世紀(jì)90年代，很多國(guó)家采取延退政策，但不是為了節(jié)省養(yǎng)老金。由于人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力不夠，他們希望本國(guó)的老人多干幾年。”

    但也有專家并不同意此看法。中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈就強(qiáng)調(diào)，我國(guó)如果實(shí)行延退，出發(fā)點(diǎn)不是彌補(bǔ)虧空，而是適應(yīng)人均壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。“養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)內(nèi)在的邏輯，即繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限要有一個(gè)比例。比如你交兩年領(lǐng)一年，或交一年領(lǐng)一年，這個(gè)制度就很難持續(xù)了?！?/p>

    第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲。依此計(jì)算，如果男性在60歲退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均可領(lǐng)取15年，而如果此前繳費(fèi)時(shí)間是按最低年限的15年，那么平均領(lǐng)取比例正是褚福靈認(rèn)為不可持續(xù)的“交一年領(lǐng)一年”，女性則還要更短。

    “我們的退休年齡在世界范圍內(nèi)來看已經(jīng)相對(duì)偏低，因此要提高。內(nèi)在的制度可持續(xù)邏輯就是，繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限要有一個(gè)合理的比例?！彼J(rèn)為，這個(gè)合理比例應(yīng)是交三到四年領(lǐng)一年。

    究竟最科學(xué)的比例是什么，尚無定論。人民日?qǐng)?bào)記者白天亮曾就養(yǎng)老保險(xiǎn)問題多次采訪人力資源和社會(huì)保障部，他表示，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾告知他，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)調(diào)研早在2005年就已開始，持續(xù)至今。

    但很多專家普遍認(rèn)同，這不是一個(gè)單純的專業(yè)問題，而是政策問題，涉及養(yǎng)老金、勞動(dòng)力供給、公共服務(wù)水平等眾多方面。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社保研究中心副教授楊俊對(duì)人民網(wǎng)記者說，延退既可能是一個(gè)目的，也可能是一種手段。

    “人的預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和受教育時(shí)限的延長(zhǎng)，肯定使得人生周期各階段的比例發(fā)生變化。以這個(gè)為最根本出發(fā)點(diǎn)，我們可以計(jì)算出一個(gè)合理的退休年齡。這樣的話，退休年齡其實(shí)是我們的一種目標(biāo)。但如果只是為了彌補(bǔ)缺口，它就成了一個(gè)手段。實(shí)際上，在退休的問題上，影響因素特別多，有經(jīng)濟(jì)的、管理的，也有個(gè)人內(nèi)在的選擇，真正把退休年齡當(dāng)做非常有效的手段，可能很困難?！?/p>

若延退勢(shì)在必行 將如何進(jìn)行？

    目前世界主流的男性退休年齡仍是在60歲-65歲左右，女性退休年齡與此持平或略低。但近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家的確顯示出提高領(lǐng)取退休金年齡的傾向。如美國(guó)從2000年開始逐步延長(zhǎng)退休年齡，計(jì)劃到2027年延長(zhǎng)至67歲；德國(guó)從2012年起執(zhí)行延退，計(jì)劃到2030年將退休年齡提高至67歲；其他如日本、法國(guó)、英國(guó)、馬來西亞等都正在計(jì)劃或執(zhí)行各自的延退政策。

    如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步向這些國(guó)家看齊，伴隨老齡化的加速發(fā)展，延退或是不可避免的選擇。但何時(shí)開始？以何種步調(diào)進(jìn)行？

    中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心秘書長(zhǎng)齊傳鈞明確向記者表示，他并不支持現(xiàn)在就延遲退休，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，五六十歲的人就業(yè)能力已經(jīng)比較弱，整體醫(yī)療保障又不夠發(fā)達(dá)，許多人的生存狀況不佳。但他同時(shí)承認(rèn)，中國(guó)老齡化速度太快，逼得延退一事已經(jīng)“等不起”。

    “延退要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間才能提高5到10歲，我們必須早做準(zhǔn)備，否則到時(shí)候就太晚了?！饼R傳鈞說，“我們?cè)?jīng)就中國(guó)老齡化速度做過課題研究，我國(guó)老齡化起步水平比較低，但是發(fā)展特別快。2000年我們進(jìn)入人口老齡化的時(shí)候，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是40年，但一路到2050年，基本上就會(huì)把這個(gè)差距追上。西方國(guó)家經(jīng)過上百年，我們老齡化來得太快。中國(guó)很多問題很倉(cāng)促，只能在矛盾的互動(dòng)中加以解決?！?/p>

    目前的共識(shí)是，就算要延退，也只能小步走。但步子多小，用多長(zhǎng)時(shí)間走完，卻并沒有形成共識(shí)。清華大學(xué)向人社部提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)一攬子改革方案方案中，男女的退休年齡均被延長(zhǎng)到65歲，整體用時(shí)15年。但褚福靈認(rèn)為，整個(gè)延退或許要用30到50年才能完成。

    這并不是唯一的分歧點(diǎn)。不少政策建議者提出，我國(guó)的勞動(dòng)者具體情況千差萬別，實(shí)行“一刀切”的延退本身就是一種不公，他們認(rèn)為，彈性退休制是既能因應(yīng)個(gè)人現(xiàn)實(shí)，又能減少延退公眾阻力的一種可行方案。

    2010年，上海開始試點(diǎn)彈性退休制度，將男性和女性的退休年齡柔性放寬到最高65歲和60歲，允許當(dāng)事人自行選擇。延退期間，企業(yè)及個(gè)人仍按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。

    白天亮認(rèn)為，彈性退休最大的難度，在于實(shí)施中可能誘發(fā)新的不公?！白约合胙油?，單位未必想留；單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。前者容易產(chǎn)生‘權(quán)錢交易’，后者容易產(chǎn)生‘一言堂’或‘暗箱操作’，都帶來了不公平。這在有編制限制、‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’的事業(yè)單位更復(fù)雜?！?/p>

    很多人進(jìn)而指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制才是彈性退休可能引發(fā)爭(zhēng)議的最大原因所在。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員早退或晚退，都會(huì)被理解為利用政策優(yōu)勢(shì)趁機(jī)多撈一筆。白天亮認(rèn)為：“如果雙軌制不及時(shí)加以妥善解決，任何有關(guān)退休年齡調(diào)整的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)讓人將其與雙軌制本身存在的不公平聯(lián)系起來并進(jìn)行放大，招致更大的不滿?！?/p>

    延遲退休的另一面：提高繳費(fèi)年限

    與“延遲退休”話題相關(guān)的內(nèi)容至少有三項(xiàng)：其一，涉及一個(gè)人停止工作，或與用人單位勞動(dòng)合同自然終止的年齡；其二，涉及一個(gè)人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；其三，還涉及一個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的繳費(fèi)年限。

    目前我國(guó)實(shí)行的制度允許一個(gè)人在繳養(yǎng)老保險(xiǎn)15年之后開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額不高，約相當(dāng)于退休時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的15%，但每多繳一年這個(gè)比例能夠增加1%；而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金以繳費(fèi)總額為基礎(chǔ)計(jì)算，總額越高，數(shù)目也越大。

    兩個(gè)部分的設(shè)計(jì)都致力于讓人們自覺自愿提高繳費(fèi)年限，但考慮到現(xiàn)實(shí)情況和人們的觀念，繳費(fèi)年限只定為15年。此前，媒體一度傳出“多部委已就延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限達(dá)成共識(shí)”的消息，但被人社部副部長(zhǎng)胡曉義否認(rèn)，他表示相關(guān)部門并沒有對(duì)此發(fā)表意見，目前仍是鼓勵(lì)參保者自愿延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

    褚福靈認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)最低年限15年的規(guī)定太短。“今后不能說交15年就萬事大吉了,下一步這個(gè)年限要提高，我想至少提高到30年，”褚福靈說，“也就是說，你要領(lǐng)到正常或者達(dá)到一定替代率水平的養(yǎng)老金，比如替代率達(dá)到50-60%的養(yǎng)老金，你繳費(fèi)要達(dá)到30年，而不是15年?！彼J(rèn)為，國(guó)際上所見皆是繳費(fèi)35年以上甚至40年才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的事例，相比之下，中國(guó)15年的繳費(fèi)時(shí)限顯得過短而難以持續(xù)。

    楊俊也表示，現(xiàn)在西方國(guó)家正開始意識(shí)到延遲退休對(duì)整個(gè)國(guó)家來說有巨大意義，刺激勞動(dòng)力的供給、平衡社會(huì)發(fā)展和財(cái)政壓力，因而許多國(guó)家會(huì)使用一些手段刺激國(guó)民延遲退休年齡，提高全額養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限就是其中最典型的方法。